人口計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用

　　和諧是人類社會追求的最高境界，和諧社會是一個(gè)以人為本的社會，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個(gè)大多數(shù)人都能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。建設(shè)和諧社會的主要目標(biāo)是社會各階層和睦相處，社會成員各盡所能，人民的聰明才智全面發(fā)揮，人的基本權(quán)利和需求得到滿足，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)共處，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。
　　溫總理在十屆全國人大三次會議上作的《政府工作報(bào)告》，把“繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點(diǎn)。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。”作為了“積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會”的重要組成部分之一。
　　因此，人口計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，尋找計(jì)生工作在建設(shè)和諧社會中的突破口，積極發(fā)揮計(jì)生系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的作用。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計(jì)生系統(tǒng)必須培養(yǎng)一支過硬的隊(duì)伍。和諧社會應(yīng)該是以人為本的社會，以人為本的實(shí)質(zhì)是以人民群眾為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
　　人口和計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持以人為本，而計(jì)劃生育“三為主”方針、“三結(jié)合”工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等正是人口和計(jì)生工作以人為本的具體體現(xiàn)，要抓好這些工作，就要有一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)過硬、政策水平和執(zhí)法能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍和一支技術(shù)過硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。
　　因此，必須加強(qiáng)對計(jì)生干部的政治思想教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)大練兵活動，努力提高業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員的水平，堅(jiān)持以人為本，全面提升為人民服務(wù)的水平和能力。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計(jì)生系統(tǒng)在穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)和控制人口出生總量的決策方面，在為黨委、政府當(dāng)好參謀。和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。
　　理論和實(shí)踐表明，人與自然的和諧，一是需要調(diào)節(jié)人口數(shù)量；二是要控制人均消耗物質(zhì)資源的增長；三是合理利用資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，人口、資源和環(huán)境并不是協(xié)調(diào)發(fā)展，我國人口出生低增長率和高增長量將會長期并存，未來20年我國人口總量將保持持續(xù)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)每年人口凈增800至1000萬。人口的高增長量、資源的不可再生性以及環(huán)境保護(hù)工作的滯后，這些問題直接或間接影響社會主義和諧社會的建設(shè)。
　　2000年3月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育的決定》，提出了在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)把我國婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，經(jīng)過30-40年的努力，逐步讓人口增長實(shí)現(xiàn)零增長，有效地控制人口數(shù)量。人口計(jì)生系統(tǒng)要在各項(xiàng)人口指標(biāo)上深入開展調(diào)研究，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為各級領(lǐng)導(dǎo)對人口計(jì)生工作決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)，當(dāng)好參謀和助手。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口計(jì)生系統(tǒng)必須依法治育，充分體現(xiàn)在法律面前人人平等。和諧社會應(yīng)該是民主法制的社會，社會主義 民主 的重要內(nèi)容是通過規(guī)范化、程序化、公開化的制度來整合民意，從而和平有效地調(diào)解矛盾，解決沖突。和諧社會追求的核心目標(biāo)是人與人之間的平等，而這種平等包括了在法律面前人人平等。
　　2001年12月29日第九屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，人口和計(jì)劃生育工作從此有法可依。人口計(jì)生隊(duì)伍必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策和其他法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、中宣部《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。
　　依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)?；?和具體化，我們必須全面、深刻領(lǐng)會依法行政對落實(shí)依法執(zhí)政要求的重大意義，在人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中做到依法行政、依法治育、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行政行為得到及時(shí)的制止和處理。
　　在計(jì)劃生育行政處理中要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免或加重處理，不得參加違法生育對象的請吃、玩樂活動；在政策性照顧生育和病殘兒鑒定工作中，要嚴(yán)格按政策辦事，不準(zhǔn)放寬政策打擦邊球，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。建立起一支公正公平、高效廉潔、清正文明的人口和計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口和計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)以人為本，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，樹立全新的生育觀。溫總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報(bào)告》中作出了：“擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制和‘少生快富’扶助工程的試點(diǎn)?！边@是新時(shí)期對農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行的新的探索，通過對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制和‘少生快富’扶助工程，用獎(jiǎng)勵(lì)少生逐步替代處罰多生，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。
　　人口計(jì)生系統(tǒng)要在做好上述工作的同時(shí)，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、“三結(jié)合”和村民自治等工作。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立以人為本服務(wù)理念的重要舉措。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上是一個(gè)對廣大育齡群眾的態(tài)度問題，是真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口和計(jì)劃生育工作，從滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃人口和計(jì)劃生育工作，使人口和計(jì)劃生育的整個(gè)工作系統(tǒng)真正以育齡群眾為中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的理念滲透到人口和計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　“三結(jié)合”工作是計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。通過幫扶活動，使被幫扶對象獲得各種信息、技術(shù)、資金和優(yōu)惠政策，從而幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，轉(zhuǎn)變生育觀念。村民自治工作是社會主義 民主在基層的充分體現(xiàn)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求，
　　在法律和政策的前提下，廣大村民實(shí)現(xiàn)生育觀念上的自我教育，生育過程的自我管理，生產(chǎn)、生活、生育方面的自我服務(wù)。通過這一系列的活動，逐步建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾真正轉(zhuǎn)變生育觀，最終達(dá)到穩(wěn)定低生育水平提高人口素質(zhì)的目的。
　　在構(gòu)建和諧社會中，人口和計(jì)生系統(tǒng)應(yīng)高度重視出生人口性別比。近年來，我國出生嬰兒性別比日益升高，使我們不得不正視“性別歧視”給我們帶來的負(fù)面影響。國際通用的正常出生人口性別比為100：103——107，我國從80年代開始，性別比升高，1982年為100：108.47，現(xiàn)在為100：119.92。從今年開始，1982年以后出生的男青年人群將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，并愈演愈烈。20年后，大量男性單身人口的出現(xiàn)將對我們的婚姻家庭、社會秩序造成巨大的壓力，增加騙婚、買賣婚姻、性暴力等丑惡社會現(xiàn)象，影響社會的和諧穩(wěn)定，影響我國人口安全。
　　男女不平等，性別歧視是導(dǎo)致出生人口性別比這一情況逐年加劇的根本原因。非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)是直接禍?zhǔn)?。從我國人口性別構(gòu)成看，出生人口性別比長期重度偏高，已成為威脅人口安全和社會和諧的一大隱患。
　　2003年國家人口和計(jì)劃生育委員會發(fā)起了“關(guān)愛女孩行動”，其目的在于改變當(dāng)前社會上存在的重男輕女、性別歧視的觀念和現(xiàn)象，在全社會倡導(dǎo)男女平等，消除性別歧視，改善女孩的生存環(huán)境。
　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略眼光重視綜合治理出生人口性別比升高的問題，研究、解決好治理工作中的組織協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、制度保證、經(jīng)費(fèi)支持等重大問題，建立起由黨委、政府牽頭，宣傳、民政、公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生和婦聯(lián)等各有關(guān)部門齊抓共管的機(jī)制。
　　要切實(shí)關(guān)愛女性，要廣泛開展“男女都一樣”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念的宣傳教育，形成良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)婚育觀念轉(zhuǎn)變，清理和廢止一切歧視女性的社會經(jīng)濟(jì)政策，研究制定有利于女性發(fā)展的切實(shí)可行的政策措施，特別是保障女性平等入學(xué)、就業(yè)、參政的權(quán)利。
　　要采取“利益導(dǎo)向、政策推動”的方式關(guān)愛女孩及其父母，比如對農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象中的女孩父母加重獎(jiǎng)勵(lì)金；成立“關(guān)愛女孩行動”基金會，救助喪失基本生存條件和發(fā)展能力的特困獨(dú)女家庭。
　　衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要建立對B超及其操作人員的嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非正常理由妊娠中止手術(shù)，加大處罰力度，建議通過立法或司法解釋，把溺棄女嬰、提供非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定等確定為犯罪行為加以打擊。
　　只要全社會都來關(guān)心和愛護(hù)女孩及其父母，出生人口性別比偏高的現(xiàn)象一定能得到緩和，才能真正實(shí)現(xiàn)男女平等，才能建成和諧社會的美好景象。