2007年是全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的重大決策的重要一年，做好人口和計劃生育工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中共中央、國務(wù)院重大決策精神，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務(wù)，謀全局，抓大事，深化改革，健全機制，開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
　　一、全面落實全國人口和計劃生育工作會議精神，掀起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共中央、國務(wù)院重大決策的高潮
　　（一）制定下發(fā)貫徹中共中央、國務(wù)院重大決策的實施意見和宣傳提綱，通過各種載體，利用各種活動，在全國掀起宣傳貫徹中共中央、國務(wù)院重大決策和全國人口和計劃生育工作會議的高潮，提高全社會對新時期人口問題重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識。認(rèn)真組織籌備好省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計劃生育專題研討班，推動各級開展對干部的教育培訓(xùn)活動，把廣大干部特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動統(tǒng)一到中共中央、國務(wù)院重大決策上來。（辦公廳牽頭）
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)中辦、國辦開展對中共中央、國務(wù)院重大決策貫徹落實情況的專項督查活動，推動各地把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。指導(dǎo)各省（區(qū)、市）及時制定貫徹落實中共中央、國務(wù)院重大決策的實施意見，出臺加強人口和計劃生育工作的各項具體政策措施，把中共中央、國務(wù)院重大決策精神落到實處、落到基層。 （辦公廳牽頭）
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮國家人口計生委兼職委員單位的作用，完善經(jīng)常性的工作制度和重大政策的協(xié)商制度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照中共中央重大決策要求，落實計劃生育工作職責(zé)，堅持人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，促進人口問題的綜合治理。 （辦公廳牽頭）
　　二、探索建立統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃
　?。ㄋ模┘訌娙丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究。組織實施好"生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展"、"社會主義新農(nóng)村建設(shè)與人口和計劃生育工作"、"生育政策前瞻性研究"等重大課題項目。加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的交流和指導(dǎo)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制。加強人口專家委員會工作 。（發(fā)規(guī)司牽頭）
　?。ㄎ澹┘訌姟度丝诎l(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》的宣傳和落實，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將人口控制指標(biāo)作為評價考核社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要約束性指標(biāo)之一。指導(dǎo)各地貫徹好《全國"十一五"人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強對兩個重要規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)和對重大工程項目的動態(tài)跟蹤及實施效果評估，對規(guī)劃適時進行修訂和完善 。（發(fā)規(guī)司負(fù)責(zé)）
　?。┴瀼芈鋵崱度珖?十一五"人口和計劃生育信息化建設(shè)綱要》，加強人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目建設(shè)的管理和評估，抓好七個試點省的配套建設(shè)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和中國人口網(wǎng)資源整合能力，推進基層育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加強信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，建立人口計生系統(tǒng)區(qū)劃代碼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變更維護機制，深化區(qū)劃代碼規(guī)范化應(yīng)用 。（發(fā)規(guī)司牽頭）
　　三、加快建立穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，推進人口和計劃生育工作法治化
　?。ㄆ撸┤嫔罨丝诤陀媱澤C合改革，切實把工作重心轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，推動建立"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理"的長效工作機制。加強對綜合改革試點單位的指導(dǎo)，加強系統(tǒng)內(nèi)部項目活動之間的整合，加強實證研究和理論研究，總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗 。（辦公廳牽頭）
　?。ò耍┥钊胴瀼亍吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例。貫徹落實"五五"普法規(guī)劃和《人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政"十一五"規(guī)劃》，全面推進人口和計劃生育依法行政工作，加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立和完善行政爭議解決機制，指導(dǎo)地方修訂完善人口與計劃生育條例。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進人口和計劃生育便民維權(quán)活動。積極推進計劃生育村（居）民自治 。（政法司牽頭）
　　（九）以統(tǒng)計制度改革推動社會監(jiān)督機制的建立和基層工作創(chuàng)新。建立統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)和相應(yīng)的制度規(guī)范，探索統(tǒng)計工作的社會監(jiān)督機制。繼續(xù)加強人口和計劃生育基層工作調(diào)查。加強和改進目標(biāo)管理責(zé)任制, 逐步形成科學(xué)有效的目標(biāo)管理責(zé)任考核評估制度。對信訪工作規(guī)范化管理試點進行驗收評估，推進信訪工作長效機制建設(shè) 。（發(fā)規(guī)司、辦公廳、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
　　四、強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系，實施新農(nóng)村新家庭計劃
　　（十）深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村人口和計劃生育工作切實納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，做好相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策與計劃生育政策的協(xié)調(diào)，采取有力措施，遏制部分農(nóng)村地區(qū)生育水平反彈的勢頭。召開全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議 。（辦公廳、政法司、宣教司負(fù)責(zé)）
　　（十一）強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系, 繼續(xù)做好機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定的工作，大力推動行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體目標(biāo)一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局的形成。落實《"十一五"期間農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，切實加強基層基礎(chǔ)工作，加強縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動第三期流動服務(wù)車項目，組織召開全國計劃生育流動服務(wù)車項目表彰會議 。（財務(wù)司、科技司、人事司負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ嵤┬罗r(nóng)村新家庭計劃，加強宣傳教育，堅持依法管理，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，切實解決群眾在生產(chǎn)、生活和生育中遇到的實際困難。舉辦"人口發(fā)展與公共服務(wù)高層論壇 "。（宣教司牽頭）
　　五、推進計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，努力提高出生人口素質(zhì)
　?。ㄊ├^續(xù)深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動，實施計劃生育生殖健康促進工程，開展計劃生育科技大練兵活動。努力提高綜合避孕率和長效避孕率，提高群眾的生殖健康水平。推進國家生殖健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，籌備組建部委級重點實驗室和工程技術(shù)中心。加強科技專家委員會工作，籌組生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，舉辦第四屆全國計劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會 。（科技司牽頭）
　?。ㄊ模┤鎲映錾毕菀患壐深A(yù)，大力提高出生人口素質(zhì)。加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，研究制定出生缺陷干預(yù)工作規(guī)范。聯(lián)合有關(guān)部門，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預(yù)。指導(dǎo)"避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測"試點工作，加強避孕藥具質(zhì)量監(jiān)控。召開全國出生缺陷干預(yù)工作經(jīng)驗交流會 。（科技司負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┩七M"中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)"試點工作，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。探索建立以素質(zhì)教育為核心，以嬰幼兒、家長及看護人員為對象，以改善嬰幼兒的生存環(huán)境為途徑，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的早期教育服務(wù)和獨生子女培養(yǎng)模式 。（人事司牽頭）
　　六、深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和"關(guān)愛女孩行動"，綜合治理出生人口性別比偏高問題
　　（十六）堅持"大宣傳、大聯(lián)合、出精品"的方針，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，廣泛宣傳計劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，大力加強生育文明建設(shè)。推動各?。▍^(qū)、市）在主要媒體開辦人口和計劃生育宣傳欄目，完善公益性宣傳機制。繼續(xù)加強黨校系統(tǒng)人口理論教學(xué)和科研工作 。（宣教司負(fù)責(zé)）
　　（十七）扎實推進"關(guān)愛女孩行動"，以消除性別歧視為重點，推動制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。爭取在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展"關(guān)愛女孩行動"督查活動。推動"幸福工程"、"春蕾計劃"、"志愿者行動"等社會公益活動 。（宣教司牽頭）
　?。ㄊ耍﹨f(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立B 超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。加強有關(guān)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)，推動各地制定地方性法規(guī)。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協(xié)作機制，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)開展集中治理活動 。（宣教司、政法司、科技司負(fù)責(zé)）
　　七、建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益
　?。ㄊ牛┞鋵崱度丝谟嬌P(guān)于進一步加強和改進流動人口、農(nóng)民工計劃生育服務(wù)和管理工作的意見》，積極推動各地落實流動人口計劃生育以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理體制。按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，推動各地將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍，免費辦理《流動人口婚育證明》。完善現(xiàn)行的流動人口計劃生育政策法規(guī)，指導(dǎo)各地探索建立不同類型的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作模式。召開全國流動人口計劃生育工作座談會 。（政法司牽頭）
　?。ǘ┘訌妼α魅耄ǔ觯┤丝诖笫×鲃尤丝谟媱澤芾矸?wù)工作的督查，推進建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度。督促各地把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù) 。（政法司牽頭）
　?。ǘ唬┻M一步加強和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，積極參與國務(wù)院農(nóng)民工辦有關(guān)農(nóng)民工統(tǒng)計信息工作。建立全國流動人口計劃生育統(tǒng)計信息制度和工作評估標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣流入（出）人口大省流動人口計劃生育信息交換"點對點"試點工作經(jīng)驗，積極推進流動人口計劃生育區(qū)域管理和協(xié)作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用，探索構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)平臺 。（政法司、發(fā)規(guī)司負(fù)責(zé)）
　　八、全面推行農(nóng)村計劃生育兩項制度，完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系
　?。ǘ┤嫱菩修r(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，爭取通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助 。（財務(wù)司、政法司負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┓e極協(xié)調(diào)財政部門制定貫徹落實中共中央、國務(wù)院重大決策提出的"十一五"期間財政投入目標(biāo)的具體意見，建立穩(wěn)定增長的財政保障機制。積極協(xié)調(diào)中央和省級財政加大對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加強對中央財政專項資金管理，提高專項經(jīng)費的使用效益和管理水平。研究改進社會撫養(yǎng)費征收和管理工作 。（財務(wù)司、政法司負(fù)責(zé)）
　?。ǘ模├^續(xù)深入推進計劃生育"三結(jié)合"。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策 。（辦公廳、政法司、財務(wù)司負(fù)責(zé)）
　　九、深化干部人事制度改革，加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)
　?。ǘ澹┥罨刹咳耸轮贫雀母?，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。進一步做好委機關(guān)干部競爭上崗、輪崗交流和直屬掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)班子補充調(diào)整工作，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的力度。研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的機關(guān)公務(wù)員和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，研究制定直屬掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)班子管理規(guī)定。做好離退休干部工作 。（人事司負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┲贫ā度丝谟嬌P(guān)于建設(shè)職業(yè)化干部隊伍的意見》，指導(dǎo)各地人口計生部門按照各類人員的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進行職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面推進能力建設(shè)。召開全國人口計生系統(tǒng)能力建設(shè)研討會。以設(shè)立生殖健康咨詢師為突破口，推進人口和計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設(shè)。深入開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人活動 。（人事司負(fù)責(zé)）
　?。ǘ撸┱J(rèn)真落實"十一五"人口和計劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，出版發(fā)行人口計生系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)教材，組織好全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。重點加強對縣級人口計生委主任和計劃生育技術(shù)服務(wù)站站長的培訓(xùn)。積極做好中組部"農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育"相關(guān)工作 。（人事司負(fù)責(zé)）
　　十、深化人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象
　?。ǘ耍┳裱瓏H人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年宣言精神，積極參與國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的有關(guān)活動和國際規(guī)則的制定。積極做好對外宣傳工作和中外媒體采訪的接待工作。做好相關(guān)國家議員、政府官員和有關(guān)國際機構(gòu)人員來華訪問的邀請接待工作。籌備好全國人口計生系統(tǒng)外事工作會議 。（國合司負(fù)責(zé)）
　?。ǘ牛├^續(xù)發(fā)揮人口與發(fā)展南南伙伴組織主席國的作用，以更加務(wù)實的姿態(tài)推動人口與發(fā)展南南合作?；I集資金，整合資源，認(rèn)真落實與伙伴組織簽訂的合作備忘錄。爭取將與非洲國家在人口和生殖健康領(lǐng)域的合作納入中非論壇后續(xù)行動計劃合作框架。繼續(xù)做好為南南國家舉辦的援外培訓(xùn)班工作 。（國合司負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┘訌娕c聯(lián)合國人口基金、日本國際協(xié)力機構(gòu)等國際機構(gòu)和組織的合作，做好聯(lián)合國人口基金計劃生育生殖健康第六周期項目、中日合作中國生殖健康家庭保健培訓(xùn)中心項目、中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項目、貴州省全民參與式綜合扶貧試點項目、艾滋病預(yù)防等國際合作項目，促進國際項目與國內(nèi)工作的結(jié)合 。（國合司負(fù)責(zé)）
　　十一、積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的生力軍作用
　?。ㄈ唬┴瀼芈鋵嵵醒胗嘘P(guān)事業(yè)單位改革的精神，以推進聘用制和崗位管理為重點，深化直屬掛靠單位改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政事、政企、政社的良性互動關(guān)系。建立以結(jié)果導(dǎo)向為主的考核評估機制，進一步調(diào)動直屬掛靠單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。（人事司、辦公廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┡浜献龊糜媱澤齾f(xié)會機關(guān)工作人員參照公務(wù)員管理工作。支持計劃生育協(xié)會等群眾團體發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才等方面的優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加和擴大服務(wù)項目。協(xié)助開展"生育關(guān)懷行動"，加強陣地建設(shè)，為基層協(xié)會開展服務(wù)、活動提供平臺和載體。（人事司、辦公廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮中國人口學(xué)會、人口福利基金會和人口文化促進會等群眾團體的作用，發(fā)揮社會中介組織和志愿者的積極作用。政府要加強宏觀調(diào)控、政策推動、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能，促進群眾團體在人口和計劃生育工作中發(fā)揮更加重要的作用 。（辦公廳牽頭）
　　十二、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強和諧機關(guān)建設(shè)
　?。ㄈ模┴瀼刂醒爰o(jì)委七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。組織開展行政效能監(jiān)察，全面推進委機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強人口和計劃生育工作領(lǐng)域的紀(jì)律建設(shè)，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀和政務(wù)公開工作等專項檢查。繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)和民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，切實解決損害群眾利益的問題。組織好計劃生育有獎舉報制度試點工作，嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職以及人口計生干部違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。組織開展人口計生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)先進單位、先進個人評選表彰活動 。（監(jiān)察局牽頭）
　?。ㄈ澹┥钊腴_展"學(xué)黨章、守紀(jì)律、樹形象"活動和社會主義榮辱觀教育，深化"八個一"系列黨建主題活動。加強作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)常性思想政治教育，組織開展對支部書記的集中培訓(xùn)，推動機關(guān)黨建工作不斷深入 。（機關(guān)黨委牽頭）
　　（三十六）努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的和諧機關(guān)。促進廣大干部職工學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，豐富機關(guān)文化生活，創(chuàng)造團結(jié)、向上、健康的工作環(huán)境 。（機關(guān)黨委、人事司負(fù)責(zé)）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人口計生委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月27日印發(fā)