廣東**配件有限公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；重大事故隱患；專項(xiàng)行動；安全設(shè)施設(shè)備

【要旨】《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號令）第七條第（五）項(xiàng)：“使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置，或者監(jiān)測報(bào)警裝置未與緊急自動切斷裝置聯(lián)鎖，或者燃燒裝置未設(shè)置火焰監(jiān)測和熄火保護(hù)系統(tǒng)的?！迸卸橹卮笫鹿孰[患，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款規(guī)定：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

【基本案情】行政機(jī)關(guān)：開平市應(yīng)急管理局；行政相對人：廣東**配件有限公司；事由：加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置。2023年12月11日，開平市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同月山鎮(zhèn)應(yīng)急辦執(zhí)法人員到廣東**配件有限公司，在該公司法定代表人余**陪同下，對該公司開展重大事故隱患專項(xiàng)檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在電鍍車間門口側(cè)兩臺加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置的行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄》1份，對現(xiàn)場拍照取證4張，并依法向該公司下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》和《責(zé)令限期整改指令書》，并復(fù)印了相關(guān)證件，該公司法定代表人余**在執(zhí)法人員調(diào)查取證的文書、資料、照片上分別簽字按指模確認(rèn)；執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司法定代表人余**、廠長何**分別進(jìn)行了調(diào)查詢問，分別制作了《調(diào)查詢問筆錄》1份，共2份。該公司法定代表人余**、廠長何**均承認(rèn)了公司的電鍍車間門口側(cè)兩臺加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置的行為，并分別在調(diào)查詢問筆錄上簽字按指模確認(rèn)。經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對該公司上述行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【處理理由及結(jié)果】廣東**配件有限公司電鍍車間門口側(cè)兩臺加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！钡囊?guī)定（具體為：《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條第（五）項(xiàng)：“使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置，或者監(jiān)測報(bào)警裝置未與緊急自動切斷裝置聯(lián)鎖，或者燃燒裝置未設(shè)置火焰監(jiān)測和熄火保護(hù)系統(tǒng)?！保罁?jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第(二)項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的：……”的規(guī)定，鑒于廣東**配件有限公司的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情形、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條及《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（ 應(yīng)急管理部12號令）第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條規(guī)定的不予處罰、從輕或減輕以及從重情形，廣東**配件有限公司的違法行為屬于一般裁量檔次，決定對廣東**配件有限公司加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置的行為給予人民幣25000元（貳萬伍仟元整）罰款的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)銷售：摩托車配件、五金制品；五金產(chǎn)品電鍍的機(jī)械行業(yè)企業(yè)。煤氣(天然氣)泄漏引起的爆炸事故多有發(fā)生，因此，對燃?xì)夂腿紵b置進(jìn)行監(jiān)測并緊急自動切斷裝置聯(lián)鎖非常關(guān)鍵。如果加熱設(shè)備的燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置，當(dāng)加熱設(shè)備出現(xiàn)異常情況，致使天然氣與空氣形成爆炸性混合氣體，操作人員無察覺繼續(xù)操作，很可能會發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造成群死群傷。為預(yù)防這些情況的發(fā)生，應(yīng)分別在兩臺加熱爐（使用天然氣）的燃?xì)饪偣茉O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置，并進(jìn)行必要的維護(hù)和保養(yǎng)。國家、省、市全面開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動中明確按要求開展重大事故隱患自查自糾工作，在對該公司開展檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大事故隱患（加熱爐（使用天然氣）燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置）并采取措施消除，依法對上述行為立案查處，督促企業(yè)即時(shí)停止相關(guān)設(shè)備并采取有效設(shè)施消除隱患，對廣東**配件有限公司使用天然氣的加熱爐燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報(bào)警裝置的行為作出人民幣25000元（貳萬伍仟元整）罰款的行政處罰是合法合理的。

開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；劇毒化學(xué)品；有毒有害；安全設(shè)備設(shè)施

【要旨】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。”《工作場所有毒氣體檢測報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生產(chǎn)有毒氣體，并可能導(dǎo)致勞動者發(fā)生急性職業(yè)中毒的工作場所，應(yīng)設(shè)立有毒氣體檢測報(bào)警點(diǎn)，主要指可能釋放高毒、劇毒氣體的工作場所，或可能大量釋放或易于聚集的其他有毒氣體的工作場所。”

【基本案情】行政機(jī)關(guān)：開平市應(yīng)急管理局；行政相對人：開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司；事由：氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置。2024年1月27日，開平市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同月山鎮(zhèn)應(yīng)急辦執(zhí)法人員到開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司，在該公司主要負(fù)責(zé)人楊**的陪同下，對該公司開展重大事故隱患專項(xiàng)檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置的行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄1份，對現(xiàn)場拍照取證２張，并依法向該公司下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并復(fù)印了相關(guān)證件，該公司主要負(fù)責(zé)人楊**在執(zhí)法人員調(diào)查取證的文書、資料上分別簽字按指模確認(rèn)；執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司的主要負(fù)責(zé)人楊**、電鍍線負(fù)責(zé)人潘**分別進(jìn)行調(diào)查詢問，分別制作了調(diào)查詢問筆錄1份，共2份。該公司的主要負(fù)責(zé)人楊**、電鍍線負(fù)責(zé)人潘**承認(rèn)了該公司的氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置的行為，并分別在調(diào)查詢問筆錄上簽字按指模確認(rèn)，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對該公司上述行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【處理理由及結(jié)果】開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款：“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ?！保ā豆ぷ鲌鏊卸練怏w檢測報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范GBZ/T223-2009》4.1.1：“存在或使用、生產(chǎn)有毒氣體，并可能導(dǎo)致勞動者發(fā)生急性職業(yè)中毒的工作場所，應(yīng)設(shè)立有毒氣體檢測報(bào)警點(diǎn)，主要指可能釋放高毒、劇毒氣體的工作場所，或可能大量釋放或易于聚集的其他有毒氣體的工作場所?！?）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第(二)項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；……”的規(guī)定。鑒于開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司對整改高度重視，收到整改要求后制定整改計(jì)劃，聯(lián)系商家購置相關(guān)設(shè)備積極開展整改，且該次事件未造成嚴(yán)重后果，符合從輕情形，參照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的； …… 及第十八條第一款:“當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度?！钡囊?guī)定進(jìn)行裁量，決定對開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)銷售五金制品、塑料制品、水暖器材、金屬表面處理（氰化物電鍍）的企業(yè)。當(dāng)前氰化物電鍍工藝在金屬表面處理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，大多數(shù)工人只知道氰化物電鍍池會產(chǎn)生有苦杏仁味的有害氣體，而不知具有劇毒性（按照病程長短分為急性中毒和慢性中毒），因此在有毒有害氣體區(qū)域設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置非常重要，也非常必要。如果在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置，工人誤操作或意外將水（長期處于潮濕空氣環(huán)境下）和酸類物質(zhì)掉進(jìn)氰化物電鍍池內(nèi)，就會分解產(chǎn)生劇毒的氰化氫氣體，工人無發(fā)現(xiàn)情況下繼續(xù)工作會出現(xiàn)一系列癥狀，如頭暈、胸悶、頭痛、嘔吐、嚴(yán)重者引起口唇發(fā)紫、呼吸困難、抽搐、昏迷、甚至死亡，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。執(zhí)法人員依法對上述行為立案查處，督促企業(yè)采取有效設(shè)施消除隱患，同時(shí)對開平市**五金實(shí)業(yè)有限公司氰化物電鍍池存在有毒有害氣體區(qū)域未設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測報(bào)警裝置的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰是合法合理的。

廣東**聚合物有限公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；一案雙罰；主要負(fù)責(zé)人履職；特種作業(yè)

【要旨】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：......（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。”

【基本案情】行政機(jī)關(guān)：開平市應(yīng)急管理局；行政相對人：廣東**聚合物有限公司；事由：主要負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動期間，未按規(guī)定落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”任務(wù)；企業(yè)員工謝**未持有有效的高處作業(yè)操作證。2024年1月27日，江門市應(yīng)急管理局會同開平市應(yīng)急管理局、水口鎮(zhèn)應(yīng)急辦執(zhí)法人員到廣東**聚合物有限公司開展執(zhí)法檢查，抽查企業(yè)特殊作業(yè)審批臺賬，發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工謝**未持有有效的高處作業(yè)操作證，分別于2024年1月2日、1月9日受公司安排在聚合車間開展高處作業(yè)；另外，檢查期間發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人**未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，主要表現(xiàn)為：重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動期間，未按規(guī)定落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”任務(wù)，主要體現(xiàn)為：（1）未組織開展2023年第三季度重大事故隱患排查整治；（2）未組織對動火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治；（3）未組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，拍照2張，并向企業(yè)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，要求企業(yè)限期整改。經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員分別對廣東**聚合物有限公司主要負(fù)責(zé)人和該公司進(jìn)行立案調(diào)查。

【處理理由及結(jié)果】廣東**聚合物有限公司存在主要負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：重大事故隱患排查整治行動期間，未按規(guī)定落實(shí)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”任務(wù)）以及司員工未持有有效的高處作業(yè)操作證開展高處作業(yè)的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：......（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓?！奔啊吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；”的規(guī)定，鑒于該公司對整改高度重視，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)迅速完成整改并在企業(yè)內(nèi)部組織召開警示培訓(xùn)會議，已立即停止未持證員工開展高處作業(yè)的違法行為，且該次事件未造成嚴(yán)重后果，參照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；...... ”及第十八條第一款:“當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。”的規(guī)定進(jìn)行裁量，該公司及其主要負(fù)責(zé)人作為本案當(dāng)事人適用于從輕處罰的情形，決定對該公司主要負(fù)責(zé)人作出人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰，對該公司作出人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。

【案件評析】特種作業(yè)存在不同的危害因素，對人員的生命健康可能造成重大危害，特種作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗作業(yè)，難以保證作業(yè)的安全，《安全生產(chǎn)法》對此行為有明確的處罰規(guī)定；為避免安全事故的發(fā)生，特種作業(yè)人員上崗前必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證，具備安全技術(shù)知識以及專業(yè)的規(guī)范操作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，有義務(wù)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，《安全生產(chǎn)法》對重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動期間企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“五帶頭”任務(wù)的職責(zé)有明確規(guī)定。廣東**聚合物有限公司是一家生產(chǎn)加工包裝材料、紡織材料和工程塑料的聚酯樹脂、聚合物、紗線、纖維、纖維中間體（包括PTA、MEG和添加劑）的企業(yè)，是本市具有代表性的重點(diǎn)化工企業(yè)之一。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查過程中全面排查企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)檔案資料，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)未履行到位，特殊作業(yè)審批臺賬存在缺失，反映了該企業(yè)安全管理不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不足，存在安全生產(chǎn)事故隱患，因此以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對該公司及其主要負(fù)責(zé)人作出人民幣共30000元（叁萬元整）罰款的行政處罰，是合法合理的。

開平市**電鍍廠行政處罰案

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；有毒有害；有限空間作業(yè)；安全防護(hù)用品

【要旨】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號）第十三條：“工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并對相關(guān)用品、裝備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，確保能夠正常使用。”

【基本案情】行政機(jī)關(guān)：開平市應(yīng)急管理局；行政相對人：開平市**電鍍廠；事由：有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）。2024年5月10日，開平市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同月山鎮(zhèn)應(yīng)急辦執(zhí)法人員到開平市**電鍍廠開展“雙隨機(jī)、一公開”暨“五一”節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查，由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人何**在外出差，委托安全管理人員徐**全程跟進(jìn)，期間發(fā)現(xiàn)該廠存在有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄1份，對現(xiàn)場拍照取證4張，并依法向該廠下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》），并復(fù)印了相關(guān)證件，該廠安全管理人員徐**在執(zhí)法人員調(diào)查取證的文書、資料、照片上分別簽字按指模確認(rèn)；執(zhí)法人員現(xiàn)場對該廠安全管理人員徐**、污水處理管理人員殷**進(jìn)行了調(diào)查詢問，分別制作了調(diào)查詢問筆錄1份，共2份。該廠安全管理人員徐**承認(rèn)了該廠存在有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為；污水處理管理人員殷**確認(rèn)并佐證了該廠存在有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為，兩人分別在調(diào)查詢問筆錄上簽字按指模確認(rèn)，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對該廠上述行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【處理理由及結(jié)果】開平市**電鍍廠有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號）第十三條：“工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并對相關(guān)用品、裝備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，確保能夠正常使用。”的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號）第十九條第（二）項(xiàng)：“工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:……（二）未按照規(guī)定配備、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有限空間作業(yè)安全儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的?！钡囊?guī)定。鑒于開平市**電鍍廠對整改高度重視，迅速制定整改計(jì)劃，積極開展整改，且該次事件未造成嚴(yán)重后果，符合從輕情形，參照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的； …… ”及第十八條第一款:“當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度?！钡囊?guī)定進(jìn)行裁量。決定對開平市**電鍍廠有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）的違法行為作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰。

【案件評析】本案中所涉企業(yè)是一家五金電鍍加工及涉有限空間作業(yè)的企業(yè)，是工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)之一。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查有限空間管理以及安全防護(hù)用品管理情況，發(fā)現(xiàn)該廠的有限空間類安全防護(hù)用品、裝備等未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用（全身式安全帶、安全帽超過質(zhì)保期失效，正壓式空氣呼吸器壓力不足）。檢查情況反映出該廠對自身安全生產(chǎn)工作不夠重視，對有限空間安全作業(yè)意識不足。開平市**電鍍廠的工藝含硫酸、鹽酸等危險(xiǎn)化學(xué)品，廠區(qū)設(shè)有電鍍槽、污水處理池等有限空間場所，相對其他工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)性更高。在有限空間作業(yè)中，由于空間狹小、通風(fēng)不良、可能存在有毒有害氣體、窒息等多重風(fēng)險(xiǎn)，安全防護(hù)用品的使用顯得尤為重要，保證安全防護(hù)用品的有效性不僅能夠保障作業(yè)人員的生命安全，還能有效預(yù)防事故發(fā)生，減少職業(yè)傷害。鑒于該廠對整改高度重視，迅速制定整改計(jì)劃，積極開展整改，且該次事件未造成嚴(yán)重后果，符合從輕情形，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號）第十九條第（二）項(xiàng)及《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）第十七條第一款第（一）項(xiàng)及第十八條第一款的規(guī)定進(jìn)行裁量，依法應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對其作出罰款人民幣10000元（壹萬元整）的行政處罰，是合法合理的。