為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院安委會《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》要求，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，省安委會近日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會“十五條”堅(jiān)決防范遏制重特大事故若干措施的通知》。

　　國務(wù)院安委會“十五條”可概括為“54321”。一是5個(gè)責(zé)任要求。主要是前面五項(xiàng)要求，包括嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。二是4個(gè)整治行動(dòng)。包括第八項(xiàng)“嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為”、第十項(xiàng)“重拳出擊開展打非治違”、第十一項(xiàng)“堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題”、第十四項(xiàng)“嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為”。三是3個(gè)重點(diǎn)關(guān)注。包括第七項(xiàng)“牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線”、第九項(xiàng)“切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理”、第十二項(xiàng)“著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”。四是2個(gè)有效措施。包括第六項(xiàng)“立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查”和第十三項(xiàng)“重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)”。五是1個(gè)重要原則。就是第十五項(xiàng)“統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作”。廣東緊扣“54321”要求，梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，將國務(wù)院安委會“十五條”擴(kuò)展為“廣東65條”具體措施，突出責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，體現(xiàn)廣東做法、廣東特色、廣東擔(dān)當(dāng)，做到可落地、可檢查、可考核。

　　一、突出責(zé)任導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任

　　在落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，結(jié)合省安委會近期印發(fā)的《廣東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)職責(zé)工作清單》，強(qiáng)調(diào)各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任本級安委會主任，把安全生產(chǎn)納入市、縣（市、區(qū)）黨委、政府重點(diǎn)工作和向市、縣（市、區(qū)）委全會、政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，制定市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單”，各地級以上市黨委政府每半年、縣（市、區(qū)）黨委政府每季度至少召開一次黨委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，特別是要求市縣兩級政府每季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會議要同步分析安全生產(chǎn)形勢和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況。嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故“一票否決”制度，加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系中的權(quán)重。同時(shí)，落實(shí)國務(wù)院安委會要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安委會實(shí)體化運(yùn)行，建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題交辦單制度。

　　在落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任方面，結(jié)合“三管三必須”要求，強(qiáng)調(diào)各級安委會要會同編辦按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，要求各部門編制并公開本部門的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，要求省安委會成員單位全面梳理、認(rèn)真評估涉及安全生產(chǎn)的取消下放事項(xiàng)，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，要依法及時(shí)予以收回。全面落實(shí)“一線三排”，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施掛牌督辦、閉環(huán)管理。堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé)。同時(shí)，按照國務(wù)院安委會的要求，對負(fù)有事故責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管干部，不僅要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，還要追究黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對涉及非法采礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的事故，要追究縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對較大及以上事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對故意增加企業(yè)管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，依法追究企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對存在弄虛作假、搞“掛名礦長”“掛名法人”等逃避安全生產(chǎn)責(zé)任的，要嚴(yán)厲追究企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任。對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或漁船船東、船長關(guān)閉或破壞AIS等通導(dǎo)設(shè)備的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對存在瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

　　二、突出目標(biāo)導(dǎo)向，深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢

　　我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量逐年下降，但是今年以來受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，工貿(mào)、交通、建筑、火災(zāi)等方面的事故多發(fā)，較大事故反彈勢頭非常明顯，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn)。按照先急后緩、先大后小、先標(biāo)后本的原則，結(jié)合廣東實(shí)際，省安委會制定印發(fā)了廣東省安全生產(chǎn)大檢查工作方案，聚焦國務(wù)院安委會“十五條”等重點(diǎn)工作，聚焦民航安全、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、水上交通和漁業(yè)船舶、工礦安全、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取全面自查、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、全過程綜合督導(dǎo)檢查、黨政領(lǐng)導(dǎo)研究部署安全大檢查、深入研判分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、抓好重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改、持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、開展事故隱患整改落實(shí)“回頭看”、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜野翟L、開展安全宣傳“南粵行”活動(dòng)等11項(xiàng)措施，全面、深入、徹底地開展安全生產(chǎn)大檢查，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題建立清單、壓實(shí)責(zé)任、集中攻堅(jiān)。

　　這次安全生產(chǎn)大檢查做到“五個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獍踩珒蓤鰧ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)仗，鞏固提升系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)3大類24項(xiàng)長效機(jī)制。二是結(jié)合“打非治違”和“安全宣傳南粵行”，對涉漁“三無”船舶非法捕撈、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、私搭亂建鐵皮棚等違章建筑、利用面包車或商務(wù)車非法營運(yùn)、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告以及用于住宿、生產(chǎn)、經(jīng)營的易燃可燃彩鋼板建筑等廣東典型的非法違法行為，實(shí)行“四個(gè)一律”，集中曝光一批安全生產(chǎn)違法行為并實(shí)行閉環(huán)管理。三是結(jié)合嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或存在違法轉(zhuǎn)包、分包行為的涉事企業(yè)，研究限制其在廣東省范圍內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)，提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其建筑施工安全生產(chǎn)許可證，由工程建設(shè)主管部門直接約談集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人。四是結(jié)合加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，深入排查轄區(qū)各建筑工地勞務(wù)派遣和靈活用工人員情況，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目部和勞務(wù)單位安全生產(chǎn)各搞各的、沒有實(shí)行統(tǒng)一管理等問題。五是結(jié)合鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患問題，暢通投訴舉報(bào)渠道，在高危行業(yè)企業(yè)率先建立“吹哨人”制度，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)首問責(zé)任制，確保舉報(bào)事項(xiàng)件件能解決、事事有回音，并按規(guī)定重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。

　　三、突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)問

　　近期我省較大事故多發(fā)頻發(fā)，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)等問題，也有項(xiàng)目源頭把關(guān)不嚴(yán)、行業(yè)本質(zhì)安全水平不高、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱以及一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作等深層次原因。針對我省當(dāng)前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。

　　針對部分鎮(zhèn)街應(yīng)急管理改革有名無實(shí)、鎮(zhèn)街消防監(jiān)管力量不足等問題，要求推動(dòng)全省所有鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室整合安全生產(chǎn)、三防、森防、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等職責(zé)，明確鎮(zhèn)街承擔(dān)消防工作的機(jī)構(gòu)，確?；鶎討?yīng)急管理體系運(yùn)作順暢、協(xié)調(diào)有力、指揮高效。針對危化品、鋼鐵、鋁加工等產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向粵東西北轉(zhuǎn)移，安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，事故明顯增多的問題，建立項(xiàng)目立項(xiàng)階段安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評估機(jī)制。在危化品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的項(xiàng)目實(shí)行發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合審批；新建危化品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)；在非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建立發(fā)展改革、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)部門安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評估論證機(jī)制；深刻汲取今年以來連續(xù)發(fā)生的工貿(mào)企業(yè)爆炸事故教訓(xùn)，要求新、改、擴(kuò)建鋁加工（深井鑄造）和鋼鐵冶金、粉塵涉爆等項(xiàng)目要有報(bào)警、聯(lián)鎖裝置。

　　針對執(zhí)法檢查“寬松軟”的問題，要求對同類問題屢查屢犯、反復(fù)發(fā)生的，依法頂格處罰；要求各地嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)行政處罰率，解決檢查多、執(zhí)法少的問題；要求每地加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)違法行為刑事責(zé)任追究力度，防止以罰代刑；要求嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，防止只納入不懲戒等問題。

　　針對一些地方忽視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性、特殊性，簡單撤并安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的問題，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)、不能削弱，市、縣兩級應(yīng)急管理部門具有安全生產(chǎn)相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不得低于在職執(zhí)法人員的75%，強(qiáng)調(diào)國家、省、市、縣級化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員原則上分別不少于10人、6人、4人、4人，為安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法制服，落實(shí)執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)、鼓勵(lì)購買人身意外保險(xiǎn)。

　　針對一些地方只顧發(fā)展不顧安全、只顧疫情防控不顧安全的問題，要求深入研究交通、民航、餐飲、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)領(lǐng)域紓困措施，精準(zhǔn)施策、定向紓困，防止企業(yè)因經(jīng)營困難、安全投入不足引發(fā)事故。

　　為貫徹落實(shí)65條具體措施，廣東省安委辦將組織成立11個(gè)督導(dǎo)檢查組赴21個(gè)地級以上市開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督查，重點(diǎn)督查65條具體措施落實(shí)情況，推動(dòng)各地切實(shí)警醒起來、行動(dòng)起來，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的安全生產(chǎn)治理體系，為廣東在新征程中繼續(xù)走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌營造更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。