各位記者朋友，大家下午好！《廣東省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2023年7月27日通過，自2023年10月1日起施行。省人大常委會對《條例》的貫徹和實施工作高度重視。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，希望通過你們及諸多新聞媒體的廣泛宣傳，讓社會各界更好地理解和把握《條例》的精神實質，促進《條例》更好地貫徹實施。

出席今天新聞發(fā)布會的有省人大法制委副主任委員黃偉忠同志，省應急管理廳副廳長劉永生同志。參加會議的還有常委會法工委、省應急管理廳的有關同志。

今天的會議議程有三項：一是請省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹《條例》修訂的主要內容；二是省應急管理廳副廳長劉永生介紹我省貫徹落實《條例》的工作安排；三是省應急管理廳副廳長劉永生回答記者提問。

首先請黃偉忠同志介紹《條例》修訂的主要內容。

廣東省人大法制委副主任委員 黃偉忠

各位記者朋友，大家下午好！感謝各位媒體朋友們長期以來對廣東地方立法工作的關心和支持。根據發(fā)布會的安排，現(xiàn)在由我向各位介紹修訂后的《廣東省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）的主要內容。

習近平總書記多次對做好安全生產工作作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并作出戰(zhàn)略部署。

黨的二十大要求推進安全生產風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。省人大常委會全面貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極推動《條例》的修訂工作，通過立法，推動將安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，更好地實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為安全生產高質量發(fā)展提供有力的法治保障。

修訂后的《條例》設總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監(jiān)督管理、應急救援與事故調查處理、法律責任和附則六章，共六十八條，主要規(guī)定了以下四個方面的內容。

一、全面落實上位法規(guī)定和國家改革部署，健全完善安全生產監(jiān)督管理體制

完善的安全生產監(jiān)督管理體制是安全生產的保障。《條例》堅持“實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產工作基本原則，通過構建系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產治理體系，為筑牢安全生產屏障提供堅實的法治支撐。

一是完善安全生產責任體系?！稐l例》壓實生產經營單位安全主體責任，規(guī)定生產經營單位、生產經營單位的主要負責人、安全生產分管負責人以及其他負責人、相關人員的安全生產工作職責，鼓勵生產經營單位設置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產分管負責人，對應當設置安全生產管理機構的生產經營單位作了明確規(guī)定；強化政府的安全生產監(jiān)管責任，明確政府和部門以及負責人的安全生產工作職責；強化基層安全生產工作職責，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及功能區(qū)，應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責。此外，考慮到化工園區(qū)安全生產監(jiān)督管理工作的特殊性，為確保基層落實化工園區(qū)的監(jiān)管職責，對化工園區(qū)還應當分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產信息化監(jiān)管體系等內容作了規(guī)定。

二是健全安全生產監(jiān)管機制?！稐l例》健全完善安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，規(guī)定應急管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和其他有關部門的安全生產工作職責；加強部門協(xié)作，規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用；實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享和部門間信息互聯(lián)互通。

三是依法規(guī)范安全生產監(jiān)督管理工作?！稐l例》督促有關部門規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全安全生產日常檢查、隱患排查治理監(jiān)督管理、約談等制度；推進聯(lián)合執(zhí)法，要求監(jiān)督檢查實行聯(lián)合檢查，確需分別進行檢查的，應當互通情況；強化執(zhí)法保障，加強市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法工作標準化建設；完善外部監(jiān)督機制，對聘任應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、委托專家和安全生產服務機構等社會力量為安全生產提供技術支撐和咨詢服務等內容作了規(guī)定。

四是加強對安全生產的社會共治?！稐l例》鼓勵和支持社會力量參與安全生產，形成社會共治共享新格局。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)定行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和內部管理，提供安全生產服務。為及時發(fā)現(xiàn)和提供事故隱患、違法行為線索，規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患和安全生產違法行為，有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和其他監(jiān)管部門舉報。

二、 堅持分類施策，強化不同行業(yè)領域、關鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)的安全管理

《條例》固化實踐中的成功經驗做法，針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié)，強化安全管理，防范化解重大安全風險，為人民群眾的生命健康和財產安全提供安全保障。

一是強化危險化學品企業(yè)安全管理。規(guī)定生產、儲存危險化學品的建設項目在試生產前，建設單位應當采取有效安全生產措施。明確重大危險源定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案，以及基本情況備案等重大危險源管理制度，并明確危險化學品生產企業(yè)以及構成危險化學品重大危險源的經營、儲存、使用危險化學品的生產經營單位，應當制定并落實值班和領導帶班制度；動工、停工或者復工的，應當經主要負責人審批。

二是明確餐飲行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置的監(jiān)管部門。規(guī)定燃氣行政主管部門及其他有關部門，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責對餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣安裝可燃氣體報警裝置實施監(jiān)督管理；餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，由燃氣行政主管部門對其依法實施行政處罰。

三是加強危險作業(yè)過程管理。針對爆破、吊裝、動火、臨時用電、懸吊、挖掘、建設工程拆除作業(yè)等危險作業(yè)，要求完善現(xiàn)場管理制度，明確建立現(xiàn)場作業(yè)制度。特別規(guī)定了化工行業(yè)進行有限空間作業(yè)、火災爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的，應當制定作業(yè)方案，經審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進行動火、有限空間作業(yè)。

四是健全承包承租環(huán)節(jié)安全管理。規(guī)定發(fā)包單位和承包單位的雙向告知義務，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，應當向承包單位、承租單位告知生產經營項目、場所、設備的現(xiàn)場危險源、逃生路線等有關安全事項。承包單位、承租單位應當了解掌握承包、承租的生產經營項目、場所、設備的有關安全事項。

五是健全平臺經濟等新興行業(yè)、領域安全生產管理制度。針對部分平臺企業(yè)主體責任落實和從業(yè)人員安全權益保障不到位的問題，規(guī)定平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進行統(tǒng)一安全管理，建立健全并落實全員安全生產責任制。

六是根據企業(yè)類型建立個性化安全生產管理模式。對集團企業(yè)，明確集團總部對下屬企業(yè)實行安全生產工作的統(tǒng)一管理。對小型微型企業(yè)、個體工商戶等規(guī)模小的生產經營單位，規(guī)定可以根據實際需要采取集群托管、資源共享等方式進行安全生產管理。

三、堅持預防為主，注重從源頭上防范化解重大安全風險

《條例》通過立法實現(xiàn)從以事故處置為主的被動反應模式向以風險預防為主的主動管控模式轉變，預防和減少重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

一是建立健全區(qū)域安全風險防控體系和風險評估機制。明確地方政府對重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大工程設施實行安全風險管控，規(guī)定安全生產相關部門的管控職責。規(guī)定政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，對涉及安全生產風險的項目開展安全風險聯(lián)合評估，確保項目符合安全生產規(guī)劃、條件和標準，安全防護措施合理可行。

二是建立健全風險公示和事故隱患督辦制度。規(guī)定重大安全風險公示制度和縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的相關職責。明確縣級以上人民政府應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，督促生產經營單位制定整改方案、落實整改措施。規(guī)定重大生產安全事故隱患治理督辦制度，并明確縣級以上政府及其有關部門督促下級政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門落實監(jiān)管責任。

三是強化安全生產的教育培訓。規(guī)定對高危行業(yè)開展復工復產前的教育培訓。明確生產經營單位應當對被派遣勞動者、靈活用工人員和實習學生進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。為確保特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓質量，規(guī)定生產經營單位、安全作業(yè)培訓機構應當具備國家規(guī)定的安全培訓條件，并按照國家統(tǒng)一的培訓大綱對特種作業(yè)人員進行培訓等。

四是完善安全生產責任保險制度。為推動保險公司提高事故預防技術服務質量，切實發(fā)揮安全生產責任保險作用，規(guī)定保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。

五是推動建立安全生產科技支撐體系。規(guī)定各級人民政府及有關部門應當鼓勵、支持安全生產科學技術研究、專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)和安全生產先進技術推廣應用。生產經營單位結合實際推動機械化、自動化、智能化改造，要求高危行業(yè)、領域的生產經營單位應當按照國家和省的規(guī)定對重大危險源、重點場所、重點工藝、重點部位等安全風險進行實時監(jiān)測預警。生產經營單位應當使用符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設備，及時淘汰危及生產安全的工藝、設備等。

四、統(tǒng)籌構建多層次、多主體的應急救援體系，完善生產安全事故調查程序

《條例》圍繞強化應急救援處置效能，完善制度機制，推動進一步提升我省生產安全事故應急救援能力。

一是加強應急救援能力建設，提高應急救援的系統(tǒng)性與協(xié)同性。規(guī)定各級人民政府、街道辦事處、功能區(qū)、化工園區(qū)、生產經營單位等應當制定生產安全事故應急救援預案。要求政府有關部門、化工園區(qū)以及高危行業(yè)的生產經營單位應當根據實際需要建立應急救援隊伍，配備裝備設施。

二是健全生產安全事故報告、救援制度。規(guī)定事故報告制度，要求生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人，并按照有關規(guī)定逐級上報事故情況。為加強事故救援工作，明確有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

三是建立生產安全事故暴露問題整改督辦制度。要求事故調查處理應當及時、準確地查清事故原因、事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議，其中明確規(guī)定事故調查報告應當從技術和管理等方面詳細分析事故原因，并依法及時向社會公布。為減少同類事故發(fā)生，縣級以上人民政府應當加強生產安全事故調查分析技術支撐體系建設，建立生產安全事故暴露問題整改督辦制度，對安全生產制度和措施存在的漏洞、缺陷及時予以修改完善，并督促相關行業(yè)、領域生產經營單位加強防范和整改。

感謝偉忠主任！下面，請劉永生同志介紹我省貫徹落實《條例》的工作安排。

廣東省應急管理廳副廳長 劉永生

各位記者朋友，大家下午好！感謝各位媒體朋友們一直以來對我省安全生產工作的關心和支持。

當前，全省各地、各有關單位正結合本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)實際，深入學習宣傳《廣東省安全生產條例》，為10月1日開始貫徹實施《條例》做好準備。根據發(fā)布會的安排，現(xiàn)在由我向媒體朋友們介紹，當前和今后一個時期貫徹落實《條例》的具體舉措。主要抓好四個方面的工作：

第一，強化宣傳教育，為安全生產營造良好法治氛圍

省安委會已就學習宣傳貫徹《廣東省安全生產條例》作了部署。一是各地、各有關單位要將《條例》納入本地區(qū)、本單位領導干部年度學法內容，作為領導干部培訓的必修課，認真學習領會《條例》的立法精神和主要內容。二是督促生產經營單位認真學習貫徹《條例》，特別是加強對非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位的指導，推動生產經營單位負責人、安全生產管理人員和從業(yè)人員尊法學法守法用法，確保安全生產主體責任落實到位。三是持續(xù)開展面向社會的普法宣傳，廣泛發(fā)動社會各界積極參與，深入推進《條例》進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，切實增強公眾的安全意識和事故預防、自救互救的能力。

第二，突出風險防范，堅決遏制重特大生產安全事故

《條例》規(guī)定，安全生產工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。根據國家和省的部署要求，我們把重大事故隱患專項排查整治2023行動，作為今年安全生產領域的頭等大事，舉全省之力抓好落實。專項行動自4月份開展以來，全省共排查重大事故隱患2.44萬項，派出督導檢查組8150次、專家2.6萬人次，檢查企業(yè)108.9萬家、幫扶指導重點企業(yè)8.1萬家次、行政處罰2.5億元。今年1-8月，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，特別是較大事故起數、死亡人數同比分別下降29.4%、29.5%。接下來，我們將持續(xù)針對全省安全生產的重大風險隱患，抓好排查整治，緊盯重點行業(yè)領域，強化督導檢查，加強執(zhí)法和服務，不斷提高重大事故隱患排查治理的質效，推動安全治理模式向事前預防轉型，堅決遏制防范重大安全風險。

第三，完善配套制度，確?！稐l例》措施落地見效

我們重點做好“一加一減”。在“加”的方面，圍繞《條例》的各項新制度、新措施、新要求，結合各地區(qū)、各有關行業(yè)領域工作實際，制定出臺配套規(guī)定，進一步完善安全生產責任考核機制、安全生產工作協(xié)調機制、安全風險管控機制，進一步規(guī)范安全生產日常檢查、隱患排查治理監(jiān)督管理、安全風險分級管控、建設項目安全管理、應急救援與事故調查處理等，切實強化安全生產的監(jiān)督管理。在“減”的方面，我們全面梳理涉及安全生產的現(xiàn)行制度文件，與《條例》抵觸的將及時修改或者廢止，確保《條例》得到有效施行。

第四，加強指導服務，推動落實安全生產主體責任

結合宣傳貫徹《條例》，我們將深入基層做好服務，針對一些企業(yè)安全管理“不到位”、安全風險“不會查”、事故隱患“不懂改”等問題，一方面落實“誰執(zhí)法誰普法”，另一方面強化專家指導服務，從設備、工藝、管理等方面指導企業(yè)落實好安全生產主體責任、企業(yè)負責人當好安全生產第一責任人，督促企業(yè)根據《條例》規(guī)定，及時完善全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，持續(xù)改善安全生產條件，不斷健全風險防范化解機制，切實提高本質安全水平。謝謝。

感謝永生副廳長！現(xiàn)在，請記者朋友圍繞條例內容及宣傳貫徹等方面提問，提問前請先自報家門。

《條例》規(guī)定要建立健全安全生產責任考核機制，請問這項工作現(xiàn)在進展如何？

廣東省應急管理廳副廳長 劉永生