今年以來，為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，從根本上消除事故隱患，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，扎實深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，開平市安委會組織各鎮(zhèn)（街）、管委會，市安委會有關(guān)成員單位聚焦各個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，深入生產(chǎn)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)非法違法行為，現(xiàn)對第二批安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例進行曝光。

未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單

【關(guān)鍵詞】粉塵涉爆；安全生產(chǎn)；一案雙罰

【基本案情】2023年4月23日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某飼料公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單檔案資料的行為。

【要旨】粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險場所安全風(fēng)險等級，制定并落實管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立安全風(fēng)險清單，及時維護安全風(fēng)險辨識、評估、管控過程的信息檔案。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第三十條第三項的規(guī)定，對該企業(yè)及其安全管理人員作出罰款10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家涉及飼料粉塵企業(yè)，物料的輸送、混合、破碎、篩分、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)皆會產(chǎn)生粉塵，產(chǎn)生的粉塵為涉爆粉塵，數(shù)量較多，危險性較高，是工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)之一。檢查發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風(fēng)險，未建立安全風(fēng)險清單檔案資料，反映出該公司對粉塵涉爆專項工作不夠重視，安全生產(chǎn)工作落實不夠細致。粉塵涉爆治理是安全生產(chǎn)管理的重中之重。粉塵本身無毒，但與空氣混合后粉塵濃度達一定程度，遇明火等點火源會引起燃爆，甚至引發(fā)二次爆炸，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重損失。因此各企業(yè)要加強源頭管控，完善粉塵涉爆管理工作臺賬，認(rèn)真對照《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環(huán)節(jié)做好事故隱患排查和安全風(fēng)險辨識，全面消除事故隱患。

未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

【關(guān)鍵詞】一案雙罰；主要負責(zé)人履職；應(yīng)急救援預(yù)案

【基本案情】2023年5月10日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某衛(wèi)浴有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為。

【要旨】。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（六）項的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。企業(yè)主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（六）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，決定對該公司主要負責(zé)人給予人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)、加工、銷售衛(wèi)浴器材、水暖管件、五金制品、塑料制品的公司，是本市具有代表性的工貿(mào)企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及其主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的行為。應(yīng)急預(yù)案有助于識別風(fēng)險隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循，而制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是有效防范和化解重大安全風(fēng)險的重要方式，根據(jù)不同崗位的特點和風(fēng)險，按照簡明、實用的原則進行編制，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施，能最大程度確保發(fā)生生產(chǎn)安全事故能得到有效處置，同時組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人賦予的法定職責(zé)。因此對該企業(yè)進行立案查處并進行“一案雙罰”，督促企業(yè)及主要負責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲的方式非法經(jīng)營危險化學(xué)品

【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品、許可經(jīng)營、倉儲經(jīng)營

【基本案情】2023年7月6日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某氣站開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該氣站存在超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲的方式非法經(jīng)營危險化學(xué)品的違法事實。

【要旨】國家對危險化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)超出許可經(jīng)營方式，以帶倉儲的方式非法經(jīng)營危險化學(xué)品的行為違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定及《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第（二）項的規(guī)定，給予責(zé)令停止危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品，沒收違法所得，并處人民幣100000元（拾萬元整）的行政處罰，并將該氣站納入聯(lián)合懲戒對象。

【案件警示】

本案企業(yè)是一家憑有效的《中華人民共和國危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》經(jīng)營批發(fā)、零售（不設(shè)倉儲）：乙炔（21024）、氧氣（22001）、氮氣（22005）、氬氣（22011）、二氧化碳（22019）等的危險化學(xué)品企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該氣站以帶倉儲的方式非法經(jīng)營危險化學(xué)品，未經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)變更登記，擅自超出營業(yè)執(zhí)照上核定的經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動，超出經(jīng)營許可范圍，擾亂市場秩序，因此在作出罰款的同時并納入聯(lián)合懲戒對象。

未采取有效措施消除事故隱患（鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施）

【關(guān)鍵詞】重大事故隱患；隱患消除；安全生產(chǎn)

【基本案情】2023年7月26日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員司對某五金制品有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施的行為。

【要旨】《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號令）判定鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施屬于重大事故隱患，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)存在鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施的行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產(chǎn)、銷售：五金制品的機械行業(yè)企業(yè)。鑄造用熔煉爐是一種工業(yè)設(shè)備，當(dāng)爐內(nèi)發(fā)生意外事故或出現(xiàn)異常情況時，如果沒有緊急排放設(shè)施和應(yīng)急存儲設(shè)施，操作人員無法及時采取應(yīng)對措施，導(dǎo)致有害氣體和化學(xué)物質(zhì)將會無法及時排放，導(dǎo)致爐內(nèi)壓力急劇升高，進而引發(fā)爆炸事故，或者造成事故后果更加嚴(yán)重，將可能對周圍的環(huán)境和人員造成威脅和危害。為預(yù)防這些情況的發(fā)生、應(yīng)在鑄造用熔煉爐上設(shè)置緊急排放和應(yīng)急存儲設(shè)施，并進行必要的維護和保養(yǎng)。國家、省、市全面開展重大事故隱患專項排查整治行動中明確按要求開展重大事故隱患自查自糾工作，在對該公司開展檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司仍未能及時發(fā)現(xiàn)存在的重大事故隱患（鑄造用熔爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施）并采取措施消除，因此依法對上述行為立案查處，督促企業(yè)即時停止相關(guān)設(shè)備并采取有效設(shè)施消除隱患。

五、未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理

【基本案情】市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員到某塑料表面處理有限公司開展安全生產(chǎn)督查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為。

【要旨】生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

【處理結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對該企業(yè)及直接負責(zé)的主管人員作出罰款人民幣10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案所涉企業(yè)經(jīng)營范圍是一家塑膠表面處理、噴涂、金屬表面處理及熱處理加工的輕工企業(yè)，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一）項規(guī)定列明“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查的。”屬于重大事故隱患。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的環(huán)保設(shè)備發(fā)包給其他公司安裝，一發(fā)了之，屬于重大事故隱患。反映出該公司及安全主管人員沒有認(rèn)真貫徹落實重大事故隱患排查整治，及時消除安全隱患風(fēng)險。