為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革（以下簡稱混改）的決策部署，落實省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施，積極推進省屬企業(yè)混改工作，近日廣東省國資委印發(fā)了《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》（粵國資產(chǎn)權(quán)〔2020〕26號，以下簡稱操作指引）和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動計劃（2020-2022年）》（粵國資產(chǎn)權(quán)〔2020〕25號，以下簡稱三年行動計劃）。操作指引系統(tǒng)規(guī)范了混改操作流程，明確了關(guān)鍵問題和考量因素；三年行動計劃，系統(tǒng)部署了2020-2022年省屬二級企業(yè)混改工作，提出了混改目標和要求。為便于深入理解政策內(nèi)涵，引導和鼓勵省屬企業(yè)更加規(guī)范有序推進混改，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。

1.為什么要制定操作指引？

混改發(fā)展至今已成為一項綜合性改革，越來越強調(diào)通過股權(quán)混合促進完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、激發(fā)活力動力、提升運營效益，實現(xiàn)各類資本優(yōu)勢互補和合作雙贏。由于混改涉及到功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、股權(quán)融合、黨的建設(shè)、公司治理、選人用人、激勵約束等多方面內(nèi)容，在當前積極穩(wěn)妥深化混改的形勢下，有必要制定操作指引，指導省屬企業(yè)規(guī)范“混資本”“改機制”。

2.操作指引的制定依據(jù)是什么？

一是融入《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》有關(guān)積極穩(wěn)妥推進混改的精神；二是遵循《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等政策規(guī)定；三是借鑒《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》相關(guān)內(nèi)容，特別是運營機制改革內(nèi)容；四是結(jié)合省屬企業(yè)實際，明晰混改的操作程序和步驟、混改方案制定的核心內(nèi)容、混改實施的關(guān)注事項等。

3.操作指引主要解決什么問題？

著重解決四方面問題。一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問題；二是合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰混”問題；三是規(guī)范混改操作要求，解決“怎么混”問題；四是明確運營機制改革要求，解決“怎么改”問題。

4.混改基本操作流程是什么？

包括研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產(chǎn)審計評估、引進非國有投資者、推進運營機制改革等。

5.混改方案重點關(guān)注哪些內(nèi)容？

一是可行性研究，對照戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標分析企業(yè)優(yōu)勢、短板與瓶頸，梳理需解決問題，明確混改目的；二是合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，公益基礎(chǔ)類企業(yè)保持國有控股地位，市場競爭類企業(yè)不設(shè)比例限制，宜控則控，宜參則參；三是投資者選擇，要考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、行業(yè)領(lǐng)先地位、價值和文化理念、依法誠信經(jīng)營等因素；四是資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，要與集團內(nèi)部資源整合統(tǒng)籌考慮，立足戰(zhàn)略、聚焦主業(yè)、促進上市，用好混改支持政策，降低改革成本；五是職工安置，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系，確保職工隊伍穩(wěn)定。

6.股權(quán)混合規(guī)范性要求是什么？

一是履行決策程序。根據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、上市重組、投資并購和出資新設(shè)等不同混改方式，按規(guī)定履行相應(yīng)決策程序；二是資產(chǎn)審計評估。合理確定基準日，開展財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作，以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為交易定價的參考依據(jù)，有必要開展清產(chǎn)核資可進行清產(chǎn)核資；三是公開引進投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場公開進行。

7.運營機制改革主要內(nèi)容有哪些？

一是完善公司治理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國有資本與非國有資本的不同比例結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；二是深化三項制度改革。推動市場化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的勞動、人事、分配機制；三是優(yōu)化激勵約束機制。鼓勵混改企業(yè)綜合運用員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，增強關(guān)鍵核心人才的獲得感、責任感、榮譽感。

8.推進混改工作的保障措施有哪些？

一是建立工作機制。省國資委層面建立委內(nèi)處室聯(lián)動機制，明確牽頭負責處室和各專項改革任務(wù)負責處室，省屬企業(yè)層面成立協(xié)調(diào)決策領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進混改并解決遇到的問題；二是建立容錯糾錯機制。鼓勵省屬企業(yè)探索實踐，寬容失誤，同時對于違規(guī)行為及時糾錯，依法追究責任；三是爭取政策支持。加強與財政、稅務(wù)、自然資源、住房建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實相關(guān)財稅、土地處置支持政策；四是建立報告制度，定期報送混改進展情況。

9.省國資委下步混改工作重點是什么？

按照省委全面深化改革委員會《關(guān)于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》（粵改委發(fā)〔2020〕10號）要求，省國資委在2020-2022年重點推進60戶省屬二級企業(yè)的混改工作，同時鼓勵省屬企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合。60戶二級企業(yè)，優(yōu)先支持利用上市平臺實施混改，主業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)支持以增量為主實施混改，不屬于集團主業(yè)的企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)支持員工持股試點，此外也可采取增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、員工持股等多種途徑相結(jié)合方式混改，具體按照操作指引和三年行動計劃執(zhí)行。