開平市建設(shè)局
二〇〇六年六月六日
開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，按照《廣東省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作方案》和《開平市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂實(shí)施工作方案。
一、總體要求和指導(dǎo)原則
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作作出的重大決策。治理商業(yè)賄賂既是我市建設(shè)誠(chéng)信開平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧開平的必然要求，又是維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障廣大人民群眾切身利益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的需要。我們要認(rèn)清治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性、必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎扎實(shí)實(shí)抓好治理工作。
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市與和諧開平，依照有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察和建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決糾正在建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，有效推進(jìn)行業(yè)自律，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員健康成長(zhǎng)。
（二）指導(dǎo)原則
1、標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序相結(jié)合；二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；三是與推進(jìn)改革和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。
2、把握政策，維護(hù)大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是商業(yè)賄賂行為的主體必須是從事商業(yè)交易（服務(wù)）的經(jīng)營(yíng)者，既可以是買方，也可以是賣方；二是商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者主觀上出于故意而自愿進(jìn)行的行為，如受到恐嚇或脅迫而進(jìn)行的行為屬于遭受勒索而不構(gòu)成商業(yè)賄賂；三是要正確區(qū)分回扣與折扣、回扣與傭金。既要治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、突出重點(diǎn)，解決問題。突出整治房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、追加投資、取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及行政審批等環(huán)節(jié)發(fā)生的問題。
二、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)和行為主體
（一）重點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)：治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點(diǎn)在工程建設(shè)。工程建設(shè)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)：一是工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，通過賄賂有關(guān)各方進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，非法中標(biāo)；二是工程項(xiàng)目的發(fā)包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是工程質(zhì)量檢測(cè)，通過賄賂取得虛假檢測(cè)報(bào)告；四是材料設(shè)備采購(gòu)，在采購(gòu)過程中發(fā)生賄賂行為；五是工程驗(yàn)收和結(jié)算，通過賄賂，使不達(dá)標(biāo)的工程通過驗(yàn)收，部分建設(shè)單位人員利用工程款結(jié)算機(jī)會(huì)收受賄賂。
（二）行為主體：建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)單位與建設(shè)單位、企事業(yè)單位與企事業(yè)單位、企事業(yè)單位與行政監(jiān)管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專家、建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。三是建設(shè)行政主管部門的工作人員。
三、進(jìn)行自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查
各有關(guān)單位要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，從2006年6月開始至12月底，對(duì)所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況進(jìn)行自查自糾，具體按動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、鞏固成果等四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）時(shí)間安排和方法步驟
第一階段：動(dòng)員部署（2006年6月初）。提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造整治氛圍。
1、召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)。傳達(dá)省、市治理商業(yè)賄賂相關(guān)工作會(huì)議精神，使建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理者充分認(rèn)識(shí)治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。
2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認(rèn)識(shí)。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，建設(shè)部及省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂電視電話會(huì)議精神，以及《開平市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確要求。
3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。
第二階段：對(duì)照檢查（2006年6—7月）。各有關(guān)單位相對(duì)集中時(shí)間，深入查找問題，明確整改方向。
1、征求意見。采取多種形式，廣泛征求群眾、基層單位和企業(yè)團(tuán)體的意見建議。
2、深刻剖析。重點(diǎn)自查2001年以來的經(jīng)營(yíng)觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外物等。對(duì)存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。
3、梳理問題準(zhǔn)備整改。把自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。
4、各單位在7月25日前將對(duì)照階段工作情況報(bào)建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：整改落實(shí)（2006年8—10月）。
1、扎實(shí)進(jìn)行整改。各有關(guān)單位對(duì)照自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真全面的進(jìn)行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個(gè)過程的，需提出時(shí)限要求。
2、制定改進(jìn)措施。針對(duì)各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
3、公布整改情況。對(duì)整改情況進(jìn)行全面梳理，并以適當(dāng)方式公布。
4、各單位在10月25日前將整改階段工作情況報(bào)建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四階段：鞏固成果（2006年11—12月）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
1、繼續(xù)搞好整改。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進(jìn)行整改。
2、抓好建章立制。重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。
3、認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場(chǎng)。
（二）監(jiān)督檢查
1、加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各股室站及相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營(yíng)觀念、市場(chǎng)行為、合同、財(cái)務(wù)審計(jì)、非生產(chǎn)性費(fèi)用支出、非正常現(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導(dǎo)；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。
2、建立信息專報(bào)與通報(bào)制度。定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒。
2006年11月15日之前，各單位要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報(bào)建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、嚴(yán)肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件
認(rèn)真排查在自查自糾和專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)致梳理案件線索；密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，努力拓展案件線索。建立健全情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，與檢察、監(jiān)察、司法等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，廣泛收集案件線索，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企事業(yè)單位內(nèi)部人員和同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)舉報(bào)投訴。在排查案件時(shí)，要正確把握政策和適用法律，要?jiǎng)訂T、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題。對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴(yán)肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。
五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)宣傳教育，建立反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。一是廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全局形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)信文明的新風(fēng)尚。二是加強(qiáng)職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。三是支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成治理商業(yè)賄賂工作的制度化管理。 一方面建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。另一方面要持之以恒開展共鑄誠(chéng)信活動(dòng)，建設(shè)誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)局相關(guān)管理措施。規(guī)范招投標(biāo)程序，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)工程轉(zhuǎn)包和違法分包；推進(jìn)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合檢察院推行重點(diǎn)工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度；加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)社團(tuán)管理，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為的約束。
六、加強(qiáng)對(duì)治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由馮潤(rùn)深局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)：向旸馳，成員：張春發(fā)、梁柏瑞、甄朝陽(yáng)、李智斌、鄧育文、吳明強(qiáng)、余潤(rùn)相、鄭康榮、朱永茂、余向陽(yáng)、周健強(qiáng)、吳明欽、關(guān)堅(jiān)平、周自良。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由向旸馳副局長(zhǎng)兼任，聯(lián)系電話和對(duì)外公開的舉報(bào)電話是2295515。
根據(jù)建設(shè)行業(yè)分類情況，局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將分四大類進(jìn)行監(jiān)督檢查：一是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局建管股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報(bào)電話和信箱的形式進(jìn)行；二是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局城房股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報(bào)電話和信箱的形式進(jìn)行；三是對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局設(shè)計(jì)科技股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報(bào)電話和信箱的形式進(jìn)行；四是對(duì)建設(shè)單位反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局招標(biāo)辦牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報(bào)電話和信箱的形式進(jìn)行。對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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