各建設、施工和監(jiān)理企業(yè)及有關(guān)單位：

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設部和省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)治理行動的工作部署，按照《江門市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動專項工作方案》（江建質(zhì)函〔2022〕44 號）文件要求，通過全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，我局制定《開平市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

開平市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年4月15日

（聯(lián)系人：邱培棟；聯(lián)系電話：2212287）

開平市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動

實施方案

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設部和省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)治理行動的工作部署，按照《江門市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動專項工作方案》（江建質(zhì)函〔2022〕44 號）文件要求，通過全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)，提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

為加強我市房屋市政工程安全生產(chǎn)專項整治理的組織工作，特成立領(lǐng)導小組。

組  長：胡  震  市住建局黨組書記、局長

副組長：王澤海  市住建局黨組成員、總工程師

成  員：市住建局建設管理股、市建筑工程質(zhì)量安全服務中心工作人員

三、治理范圍

全市在建房屋市政工程。

四、重點任務

（一）加強危大工程施工安全管控。

1.健全管控體系。各在建工程參建單位要認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號），嚴格執(zhí)行危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，并將相關(guān)資料上傳監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段，進一步健全危大工程施工安全管控體系，確保危大工程安全風險受控。

2.排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。

3.狠抓隱患整改。各在建工程參建單位要結(jié)合“一線三排”工作機制，建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。我局將對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

4.落實提級管控。在重大節(jié)日、關(guān)鍵時期，全市在建房屋市政項目深基坑、高支模、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架等所有危大工程非必要不施工。確實需要施工的危大工程，建設、施工、監(jiān)理單位要嚴格落實提級管控要求，專門制訂安全防控措施及應急處置預案，企業(yè)負責人要帶隊對施工現(xiàn)場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮施工。我局將加強對危大工程施工項目的檢查力度，對發(fā)現(xiàn)沒有落實提級管控的項目，一律無條件停工整改。

（二）持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平

1.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要把貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來，鼓勵工程項目應用質(zhì)量安全手冊信息化工具，加快推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋。各在建工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、技術(shù)、人員的投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.落實關(guān)鍵人員責任。各在建工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

（三）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

1.加強全員安全生產(chǎn)培訓教育。各在建工程參建單位一要嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度；二要積極配合開展“送教進工地”、“云課堂”、“虛擬體驗館”等安全教育培訓活動，切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。

2.強化現(xiàn)場安全防護措施。各在建工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強建筑施工起重機械，臨時用電設施，腳手架，“四口”“五臨邊”防護，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，落實起重吊裝“十不吊”規(guī)定，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵各在建工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險。鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.增強風險應急處置能力。各在建工程參建單位要根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

（四）嚴厲打擊各類施工違法違規(guī)行為

1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得規(guī)避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件，不得“邊設計、邊審查、邊施工”。對檢查發(fā)現(xiàn)違反建設程序的在建房屋市政項目，堅決移交執(zhí)法部門依法處置。

2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，質(zhì)量檢測機構(gòu)應出具真實準確的檢測報告。

3.加大施工違法違規(guī)行為查處力度。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將綜合運用信用扣分、停工整改、列入安全生產(chǎn)黑名單、移交處罰、提請暫扣安全生產(chǎn)許可證等方式，對相關(guān)單位和個人依法處理。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，將按照“四不放過”原則，加大處罰力度。曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

4.深入推進“兩違”專項清查工作。按照工作職責，配合相關(guān)部門抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。積極配合相關(guān)部門全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權(quán)，依法依規(guī)實施整改。

（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資各在建工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資各在建工程參建單位，除依法予以處罰外，還將依法依規(guī)對責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資各在建工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

五、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月15日前）。各在建工程參建單位要根據(jù)工地實際制定排查方案，部署治理行動，并將方案和治理成果報轄區(qū)監(jiān)督員。

（二）排查整治階段（2022年4月16日一2022年12月）。2022年7月底前，我局將對全市在建房屋市政工程進行一次全面排查；2022年9月底前，對全面排查中反饋的問題進行復檢。

（三）鞏固提升階段（2023年1月一2023年12月）。我局將持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查相結(jié)合的方式，鞏固治理成果，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管政策，推動治理工作常態(tài)化、制度化。

六、工作要求

各在建工程參建單位要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，深刻認識到安全生產(chǎn)工作的重要意義，精心安排，認真部署，壓實責任，確保治理行動取得實效。