各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

《開平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向開平市林業(yè)局反映。

開平市人民政府辦公室

2023年3月17日

開平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

2023年3月

開平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則……………………………………………………………… 1

（一）編制目的……………………………………………………… 1

（二）編制依據(jù)……………………………………………………… 1

（三）適用范圍……………………………………………………… 1

（四）工作原則……………………………………………………… 2

二、建立組織體系…………………………………………………… 2

（一）市防治領(lǐng)導(dǎo)小組……………………………………………… 2

（二）市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室……………………………………… 4

（三）技術(shù)組………………………………………………………… 5

三、監(jiān)測預(yù)警和報告………………………………………………… 5

（一）監(jiān)測職責(zé)……………………………………………………… 5

（二）監(jiān)測預(yù)警……………………………………………………… 6

（三）災(zāi)情報告……………………………………………………… 6

四、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………… 6

（一）災(zāi)害級別……………………………………………………… 6

（二）先期處置……………………………………………………… 7

（三）分級響應(yīng)……………………………………………………… 7

1.Ⅰ級響應(yīng)…………………………………………………………… 7

2.Ⅱ級響應(yīng)…………………………………………………………… 8

3.Ⅲ級響應(yīng)…………………………………………………………… 9

4.IV級響應(yīng)………………………………………………………… 10

（四）響應(yīng)終止………………………………………………………10

五、災(zāi)后處置程序……………………………………………………11

（一）信息發(fā)布………………………………………………………11

（二）災(zāi)后評估………………………………………………………11

（三）災(zāi)后重建………………………………………………………12

六、保障措施…………………………………………………………12

（一）健全防治體系…………………………………………………12

（二）專業(yè)技術(shù)保障…………………………………………………12

（三）經(jīng)費(fèi)物資保障…………………………………………………13

（四）通訊聯(lián)絡(luò)保障…………………………………………………13

（五）醫(yī)療安全保障…………………………………………………14

七、日常監(jiān)督管理……………………………………………………14

（一）應(yīng)急預(yù)案管理…………………………………………………14

（二）強(qiáng)化監(jiān)督演練…………………………………………………14

（三）完善防控機(jī)制…………………………………………………14

（四）加強(qiáng)宣傳教育…………………………………………………15

（五）獎勵懲罰措施…………………………………………………15

八、附則………………………………………………………………15

（一）術(shù)語……………………………………………………………15

（二）預(yù)案解釋………………………………………………………16

（三）預(yù)案實(shí)施時間…………………………………………………16

九、附件………………………………………………………………17

附件1 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)………………………… 17

附件2 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)……………………… 20

附件3 市防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治技術(shù)支撐單位……………………… 21

附件4 林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)………………………… 22

附件5 林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖……………………… 23

附件6 開平市林業(yè)有害生物防治技術(shù)方案……………………… 24

一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的要求，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，建立健全處置工作機(jī)制。為及時、科學(xué)、有效地防范和應(yīng)對我市林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全，最大程度降低自然災(zāi)害損失，順利推進(jìn)我市創(chuàng)建縣級國家森林城市工作，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《廣東省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《江門市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件及規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于開平市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的應(yīng)對處置工作。

（四）工作原則

1.政府主導(dǎo)，屬地管理。林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（街）、管委會應(yīng)成立林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)小組，在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)屬地管理的原則，分山頭地塊落實(shí)林業(yè)有害生物防治的責(zé)任人，壓實(shí)村和經(jīng)營者的主體防治責(zé)任。統(tǒng)一調(diào)度、使用應(yīng)急物資，高效應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的緊急處置。

2.提高認(rèn)識，重在預(yù)防。通過各種媒體廣泛宣傳，提高群眾對林業(yè)有害生物災(zāi)害防控的認(rèn)識，動員社會力量積極參與，形成工作合力。注重常態(tài)風(fēng)險防控與非常態(tài)事件應(yīng)對相結(jié)合，加強(qiáng)源頭管控，消除隱患，綜合治理，全方位監(jiān)測，及時預(yù)警，防范疫情擴(kuò)大化，從源頭上防控疫情。

3.快速反應(yīng)，科學(xué)治理。充分有效地利用專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員，依托各級護(hù)林員和各類專業(yè)應(yīng)急隊伍，同時加強(qiáng)防治裝備和防治物資儲備，使應(yīng)急處置科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度，做到疫情防控科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

二、建立組織體系

（一）市防治領(lǐng)導(dǎo)小組

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作，設(shè)立“開平市林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱“市防治領(lǐng)導(dǎo)小組”），其主要職責(zé)有：

1.根據(jù)疫情需要和國家、省及江門市的要求，組織開展全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

2.研究、解決各鎮(zhèn)（街）及管委會防治指揮機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要；

3.在上級防治指揮部指導(dǎo)下迅速組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，落實(shí)應(yīng)急處置具體措施；

4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、人員和其他需要；

5.加強(qiáng)對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量；

6.負(fù)責(zé)向市人民政府和上級防治指揮部報告有關(guān)情況，提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站，實(shí)施疫區(qū)封鎖。

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系如下：

組    長:分管林業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)

副 組 長:市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志

市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志

成員單位:各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、江門市開平公路事務(wù)中心。

各成員單位要相應(yīng)成立應(yīng)急小組，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，按照市防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作（各成員單位職責(zé)詳見附件1）。

（二）市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市林業(yè)局,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市林業(yè)局辦公室、營林科技股、森林資源管理股、自然保護(hù)地和森林防火股、自然保護(hù)地管理中心等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成（詳見附件2）。營林科技股負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

主要職責(zé)：

1.制定本級行政區(qū)應(yīng)急處置的具體實(shí)施方案和操作規(guī)程，負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理的具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等的日常工作；下達(dá)應(yīng)急處置工作的相關(guān)公文，匯總、發(fā)布應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各成員單位的應(yīng)急防控工作，協(xié)調(diào)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理過程中所涉及的相關(guān)單位；

2.對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測、取樣、檢驗(yàn)和跟蹤調(diào)查，向上級防治指揮部報告情況。在省防治指揮部和江門市防治指揮部指導(dǎo)下，立即按照應(yīng)急處置操作規(guī)程的有關(guān)要求組織實(shí)施；

3.根據(jù)疫情處置需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站，嚴(yán)格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁有害生物的寄主植物和木制品無序流動，防止疫情擴(kuò)散蔓延；

4.及時向市人民政府和市防治領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門和群眾對防控工作的支持。

（三）技術(shù)組

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組成立防治技術(shù)支撐單位，在市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮下，負(fù)責(zé)對林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評估和分析，為應(yīng)急防治、災(zāi)情評估和災(zāi)后救治等工作提供技術(shù)咨詢、應(yīng)對措施和意見建議。組員主要由相關(guān)上級科研單位、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、東山林場、鎮(zhèn)海林場、孔雀湖國家濕地公園管理處和自然保護(hù)地管理中心等單位的技術(shù)人員組成（詳見附件3）。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的需要，對技術(shù)組成員及時增減、調(diào)整。

三、監(jiān)測預(yù)警和報告

（一）監(jiān)測職責(zé)

市林業(yè)局森防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測工作，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測點(diǎn)。根據(jù)我市林業(yè)景觀和森林資源的分布情況，在全市劃定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)和一般監(jiān)測區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各級森林公園、各級生態(tài)公益林、古樹名木分布區(qū)和飲用水源保護(hù)地、縣級以上公園及大型公共綠地、主道路兩側(cè)綠化帶等，實(shí)行監(jiān)測網(wǎng)格化管理，將監(jiān)測網(wǎng)格落實(shí)到山頭地塊，將網(wǎng)格監(jiān)測責(zé)任落實(shí)到護(hù)林員。一旦發(fā)現(xiàn)林木死亡和其他異?，F(xiàn)象，要立即報告，指派專業(yè)技術(shù)人員或委托第三方調(diào)查取樣并按有關(guān)規(guī)定上報。

（二）監(jiān)測預(yù)警

市林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物監(jiān)測情況，經(jīng)技術(shù)組綜合分析，基于其危害程度、擴(kuò)散蔓延及可能造成的后果，提出初步診斷及預(yù)警級別，經(jīng)上級專家組診斷確認(rèn)并報市防治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后立即發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別按照國家林業(yè)和草原局制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時根據(jù)災(zāi)害事件發(fā)展及時調(diào)整預(yù)警級別并更新預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組需組織開展現(xiàn)場調(diào)查，及時收集有關(guān)信息，組織應(yīng)急處置隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

當(dāng)災(zāi)害事件已經(jīng)排除并報上級林業(yè)主管部門組織審核認(rèn)可后，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組要及時宣布解除預(yù)警處置狀態(tài)，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（三）災(zāi)情報告

各級林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報告單位。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害可疑情況，應(yīng)立即向?qū)俚亓謽I(yè)主管部門報告。林業(yè)主管部門接到報告后，應(yīng)立即組織技術(shù)人員前往現(xiàn)場進(jìn)行核查并報市林業(yè)局，市林業(yè)局核實(shí)無誤后，在2個工作日內(nèi)報告市人民政府及江門市防治指揮部辦公室。

四、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)害級別

林業(yè)有害生物災(zāi)害屬自然災(zāi)害，按照造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件4）。

Ⅰ級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由國家林業(yè)和草原局確認(rèn)；Ⅱ級、Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由省林業(yè)局確認(rèn)；Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件由江門市防治指揮部確認(rèn)。

（二）先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地的鎮(zhèn)級防治應(yīng)急小組要立即對災(zāi)情進(jìn)行綜合評估，對發(fā)生類型、范圍、影響面及嚴(yán)重程度作出初步研判；研究、制定先期應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各相關(guān)單位和應(yīng)急防治隊伍，果斷采取有效措施，開展防治行動，防止災(zāi)情擴(kuò)散蔓延；及時向市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室動態(tài)報告災(zāi)情發(fā)展變化情況。

（三）分級響應(yīng)

國家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生的特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）事件，由國家林業(yè)和草原局應(yīng)對；省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級）事件，由省防治指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對；省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級）事件，由江門市防治指揮部報同級人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對；江門市防治指揮部確認(rèn)我市發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級）事件，由市防治領(lǐng)導(dǎo)小組報本級人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

1.Ⅰ級響應(yīng)

啟動條件：國家林業(yè)和草原局確認(rèn)為Ⅰ級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動程序：當(dāng)國家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級）時，按照國家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案，由國家林業(yè)和草原局啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門市防治指揮部組織指導(dǎo)下，報請市人民政府按照上級啟動I級應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項應(yīng)急處置措施。

響應(yīng)措施：按照國家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案，在國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局及江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；根據(jù)實(shí)際需要及時提出劃定、封鎖疫區(qū)的建議，報請設(shè)立臨時檢疫檢查點(diǎn),實(shí)施疫區(qū)封鎖；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關(guān)情況。

2.Ⅱ級響應(yīng)

啟動條件：省林業(yè)局確認(rèn)為II級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動程序：當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（II級）時，省局防治指揮部組織相關(guān)處室和專家組進(jìn)行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估，報請省人民政府后，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在省局防治指揮部和江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，報請市人民政府按照省林業(yè)局啟動II級應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項應(yīng)急處置措施。

響應(yīng)措施：在省局防治指揮部和江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關(guān)情況。

3. Ⅲ級響應(yīng)

啟動條件：省林業(yè)局確認(rèn)為Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動程序：當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級），江門市防治指揮部組織各成員單位和專家組進(jìn)行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請江門市人民政府后，啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組在江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，報請市人民政府按照江門市防治指揮部啟動III級應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項應(yīng)急處置措施。

響應(yīng)措施：在江門市防治指揮部的指導(dǎo)下，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開相關(guān)成員單位、技術(shù)人員、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，對有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關(guān)情況。

4.IV級響應(yīng)

啟動條件：江門市防治指揮部確認(rèn)為IV級林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動程序：當(dāng)江門市防治指揮部確認(rèn)發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（IV級），市防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位和技術(shù)人員進(jìn)行分析研判，對林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估，報請市人民政府后，啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項應(yīng)急措施，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入緊急狀態(tài)，必要時向事件涉及的職能部門、單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

響應(yīng)措施：在江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開相關(guān)成員單位、技術(shù)人員、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項應(yīng)急措施；江門市防治指揮部辦公室協(xié)同市防治領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，對有害生物危害及發(fā)生趨勢進(jìn)行綜合評估；涉及跨市行政區(qū)域的，報請上級主管部門協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時向江門市防治指揮部和市人民政府報告有關(guān)情況。

（四）響應(yīng)終止

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)確認(rèn)林業(yè)有害生物災(zāi)害已得到有效抑制或終止，并上報市防治領(lǐng)導(dǎo)小組，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，并上報市人民政府及上級林業(yè)主管部門。Ⅰ級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由國家林業(yè)和草原局確定；Ⅱ、Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省林業(yè)局確定，Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由江門市防治指揮部確定。

五、災(zāi)后處置程序

（一）信息發(fā)布 

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置信息發(fā)布和宣傳報道工作，信息發(fā)布要堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。Ⅰ級林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意，按國家相關(guān)要求發(fā)布信息；Ⅱ、Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)省林業(yè)局同意，按省有關(guān)要求發(fā)布信息；Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)江門市防治指揮部同意，按江門市有關(guān)要求發(fā)布信息。任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布，新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事先經(jīng)市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報上級主管部門同意。

（二）災(zāi)后評估

響應(yīng)終止后，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時組織防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)專家，評估此次林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失、分析林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因、采取的應(yīng)對措施和防治成效、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并提出針對性的改進(jìn)意見和防范措施，報市防治領(lǐng)導(dǎo)小組、市人民政府和上級林業(yè)主管部門。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組要在處置結(jié)束后4個工作日內(nèi)向江門市防治指揮部、市人民政府提交書面報告，并抄送疫情發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會。

（三）災(zāi)后重建

響應(yīng)終止后，市防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展災(zāi)后重建工作，組織相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)盡快開展災(zāi)后重建。重點(diǎn)實(shí)施上級專家組和技術(shù)組在后期評估時提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)或重建受災(zāi)林業(yè)資源，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時設(shè)施等。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督災(zāi)后重建工作，并對重建工作進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會還應(yīng)制定常態(tài)化管理機(jī)制措施，負(fù)責(zé)繼續(xù)對災(zāi)情發(fā)生區(qū)域及其周圍進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)格檢疫檢查，提高災(zāi)害除治質(zhì)量，防止災(zāi)情再次發(fā)生。

六、保障措施

（一）健全防治體系

專業(yè)應(yīng)急處置隊伍是應(yīng)急處置的中堅力量，各級林業(yè)主管部門要建立健全森防檢疫體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的、專業(yè)的應(yīng)急處置隊伍，完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程（詳見附件5）；市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場機(jī)制運(yùn)用等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織；鎮(zhèn)、村一級基層護(hù)林員是第一時間先期處置的重要力量，要加強(qiáng)與各類應(yīng)急力量合作，加強(qiáng)護(hù)林員的管理與培訓(xùn)，配備必要的物資和裝備，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力。

（二）專業(yè)技術(shù)保障

市林業(yè)局要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和防治的有關(guān)信息，充分依托上級科研院所，針對潛在林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行研究，制訂科學(xué)的防治技術(shù)方案（詳見附件6），為應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害提供技術(shù)支持。各級林業(yè)主管部門要鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治，引導(dǎo)實(shí)施無公害防治。

（三）經(jīng)費(fèi)物資保障

縣鎮(zhèn)兩級人民政府依照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》的要求，將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治資金納入本級財政預(yù)算，充分保障災(zāi)害監(jiān)測普查、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急救災(zāi)、防治裝備、防治藥劑的資金投入，確保將合理的應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)等納入年度部門預(yù)算。

市林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)有害生物應(yīng)急防控物資儲備庫建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求儲備充足的應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的藥劑、器械、防護(hù)裝備等專業(yè)物資。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲備納入各自災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系，根據(jù)年度發(fā)生趨勢預(yù)測合理配置，如因?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。

（四）通訊聯(lián)絡(luò)保障

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依托森林防火通訊系統(tǒng)，并配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保預(yù)案啟動時領(lǐng)導(dǎo)小組與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（五）醫(yī)療安全保障

由市防治領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)市衛(wèi)生部門和環(huán)保部門，根據(jù)實(shí)際需要派出工作小組。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療藥品、器械和救護(hù)車等，做好救治和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員準(zhǔn)備，協(xié)助市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好醫(yī)療保障工作；環(huán)保部門做好災(zāi)區(qū)、居民點(diǎn)的飲用水源、土壤和農(nóng)作物的污染監(jiān)測，嚴(yán)防因防治林業(yè)有害生物而產(chǎn)生二次災(zāi)害。

七、日常監(jiān)督管理

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要和預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛聽取基層單位和專家的意見，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂,并報市政府批準(zhǔn)發(fā)布。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督演練

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各鎮(zhèn)（街）、管委會應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的指揮機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)、物資儲備、技術(shù)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際情況，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，不定期進(jìn)行本預(yù)案應(yīng)急演練，提高防范和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

（三）完善防控機(jī)制

各級林業(yè)主管部門要強(qiáng)化林業(yè)有害生物災(zāi)害事件防控的底線思維，打造基層防治檢疫體系,健全防范機(jī)制，完善防治信息共享，支持各級科研院所對我市開展防治的相關(guān)科學(xué)研究，各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，防止疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要組織開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，向相關(guān)單位及人民群眾普及林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置的有關(guān)知識。要充分利用公共媒體媒介資源，向人民群眾普及林業(yè)有害生物防治的基本知識，增強(qiáng)人民群眾防范林業(yè)有害生物的風(fēng)險意識。要開展專項宣傳活動和大型防治活動，推動全社會關(guān)注林業(yè)有害生物防治，健全林業(yè)有害生物防治體系。

（五）獎勵懲罰措施

對在林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表彰鼓勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報林業(yè)有害生物災(zāi)害事件重大情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、附則

（一）術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育，并造成損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，由國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成重大損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲、有害植物等有害生物引起的暴發(fā)性、危險性的，對林業(yè)造成（或潛在造成）經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。

重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值，需特殊監(jiān)測的區(qū)域。

疫區(qū)：是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由開平市人民政府組織修訂，由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

九、附件

附件1

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)

附件2

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及職責(zé)

附件3

市防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治技術(shù)支撐單位

附件4

林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)

附件5林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

附件6

開平市林業(yè)有害生物防治技術(shù)方案

林業(yè)有害生物災(zāi)害防控需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。一方面，需快速有效的撲滅林業(yè)有害生物疫情，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散，降低經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，需選用低毒低殘留的防治藥劑，減少對人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。具體防治技術(shù)如下：

一、病害

（一）松材線蟲病：該病害具有易傳播、發(fā)病快、致死率高和防治難等特點(diǎn)，可危害108種針葉樹（松屬80種，非松屬28種），現(xiàn)已被我國列入林業(yè)檢疫性有害生物之首，是我國重點(diǎn)防治的外來林業(yè)有害生物之一。1982年，我國在南京首次發(fā)現(xiàn)該病蟲害。1988年，傳入到廣東深圳，已對我省森林資源造成嚴(yán)重破壞，目前我市還未發(fā)現(xiàn)有松材線蟲病。防治時要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程》（GB T 23476-2009）對松材線蟲病進(jìn)行檢疫，按《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（2021年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2021〕93號）、《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（2018年修訂）對松材線蟲病疫木進(jìn)行安全處理。

（二）其他病害：對于低等真菌病害（霜霉病、疫病、晚疫病、綿疫病、根腫病、猝倒病、根腐病、白銹病等），向?yàn)楹Σ课粐姙⒓姿`、精甲霜靈、霜脲氰、霜霉威、烯酰嗎啉、苯霜靈、氰霜唑等進(jìn)行防治。對于高等真菌病害（白粉病、赤霉病、銹病、葉斑病、灰霉病、炭疽病、黑星病、立枯病、蔓枯病、枯萎病、早疫病、黃萎病等），向?yàn)楹Σ课粐姙⑷蝾?、腈菌唑、多菌靈、咪鮮胺、抑霉唑、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、肟菌酯、甲基硫菌靈等藥劑進(jìn)行防治。對于土壤線蟲（根結(jié)線蟲等），噴灑噻唑膦、益舒寶等藥劑進(jìn)行防治。

二、蟲害

（一）紅火蟻和小火蟻：原產(chǎn)于南美洲等熱帶地區(qū)，對人和動物具有明顯的攻擊性，給被入侵地帶來嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，是生物多樣性保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大敵。防治時對于成片發(fā)生的播撒毒餌進(jìn)行防治；對少量分布的使用溴氰菊酯、高效氯氰菊酯、氟蟲腈、吡蟲啉等藥液進(jìn)行灌巢處理。

（二）食葉害蟲：對于鱗翅目幼蟲，向?yàn)楹Σ课粐姙⒕S菌素、氯蟲苯甲酰胺、高效氯氰菊酯、綠僵菌、蘇云金芽孢桿菌等化學(xué)或生物藥劑進(jìn)行防治。對于刺吸口器害蟲（如同翅目害蟲），向?yàn)楹Σ课粐姙⒙菹x乙酯、吡蟲啉、噻蟲嗪等藥劑進(jìn)行防治。

（三）蛀干害蟲：對于幼蟲期蛀干害蟲，將蘸有氧化樂果等殺蟲劑的棉簽插入蛀孔；對于成蟲期蛀干害蟲，向樹冠層噴灑阿維菌素、噻蟲嗪等藥劑進(jìn)行防治。

三、有害植物

薇甘菊：是一種具有超強(qiáng)繁殖能力的喜歡攀援的藤本植物，全部覆蓋其他植物后，其纏繞抑制植物的正常生長，因光合作用受到破壞而使該植物窒息死亡。嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及農(nóng)、林、果業(yè)生產(chǎn)，造成生態(tài)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。防治時主要是噴灑具有內(nèi)吸活性的除草劑如灌薇凈、益霖薇凈等薇甘菊專用藥。

其它寄生植物：對發(fā)生寄生嚴(yán)重的樹木要進(jìn)行全面的修剪。修剪時，不僅要去除寄主植物，還須將帶有寄生植物寄生的枝條全部清除干凈，枝干較粗的還應(yīng)在修剪傷口處進(jìn)行封涂?；瘜W(xué)防治可用硫酸銅、氯代苯、氨基醋酸和 2，4-Ｄ等進(jìn)行防治。

開平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.pdf

開府辦函〔2023〕70號（開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知） (1).pdf