開平市關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

2024年，開平市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學(xué)細悟力行習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，江門市委“1+6+3”工作安排和開平市委“六大行動”，全力推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范效應(yīng)。組織開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)學(xué)考活動，將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職能力。市委常委會會議開展專題學(xué)法6次，市政府常務(wù)會議集中學(xué)法8次。組織市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)參加“開學(xué)”大課堂“涉外法治保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”專題學(xué)習(xí)會。

（二）壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自謀劃并推進法治建設(shè)工作。市委書記主持召開市委常委會會議專題研究法治建設(shè)工作7次，對法治建設(shè)工作作出批示5次。市長主持召開市政府黨組會議部署法治政府建設(shè)重點任務(wù)，對法治政府建設(shè)、依法行政相關(guān)事項作出批示13次。

二、依法全面履行政府職能，營造法治化營商環(huán)境

（一）推進“放管服”改革。一是深化政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并發(fā)布1972項依申請政務(wù)服務(wù)事項，上線“一件事”主題集成服務(wù)事項116項，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。二是推進“數(shù)字政府”建設(shè)。印發(fā)《開平市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2024—2026年）》，積極推進“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、自助辦，全市行政許可事項網(wǎng)上可辦率達到100%，“粵智助”自助辦理終端覆蓋全市269個村（社區(qū)），涵蓋290項可辦事項。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是提升商事登記便利度。探索跨縣級區(qū)域“一照多址”措施，全市實有各類市場主體6.59萬戶，同比增長4.27%。二是貫徹執(zhí)行《公平競爭審查條例》。推進反不正當(dāng)競爭“守護”專項行動，查辦案件6宗。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。我市獲批建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，本年度新增發(fā)明專利94件、注冊商標(biāo)404件，4家企業(yè)被列入省專利密集型企業(yè)培育推薦名單。

三、完善依法行政體制機制，規(guī)范政府決策行為

（一）強化立法立規(guī)工作。一是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。全年共征集社會各界對9部法律法規(guī)草案的意見49條，其中35條意見被上級立法機關(guān)采納。二是加強規(guī)范性文件制定全過程監(jiān)督。全年政府規(guī)范性文件新制定1件、修訂1件、廢止1件，完成部門規(guī)范性文件備案1件。三是開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件政策文件清理工作。重點清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不合理規(guī)定，共廢止文件2件。

（二）加強重大項目法治保障。一是規(guī)范決策程序。我市將城市綠地系統(tǒng)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要規(guī)劃納入年度重大決策事項目錄，均嚴(yán)格履行法定程序并完成事先法律論證，有效防范決策風(fēng)險。二是落實政府法律顧問制度。市政府法律顧問為新橋水環(huán)境綜合治理EOD項目、開平市國儲林一期項目、農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清查整治、“AA+”國資平臺建設(shè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展試點建設(shè)、三埠港搬遷項目、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)作等“百千萬工程”項目、深化粵港澳大灣區(qū)合作項目進行法律論證，市政府法律顧問室全年共出具法律意見136件。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量

（一）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。一是加強執(zhí)法隊伍力量保障。印發(fā)《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍力量保障工作的意見》，督促鎮(zhèn)（街）用足用好行政執(zhí)法專項編制。二是開展綜合執(zhí)法事項評估。我市向江門市反饋建議收回事項37項。三是落實標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。編制并申報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公場所功能室管理規(guī)范》，為江門市建立綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系提供“開平經(jīng)驗”。

（二）提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。一是實施開平市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。二是開展涉企亂罰款和職權(quán)下放重放輕管問題專項整治工作，處置執(zhí)法問題線索5條。三是開展執(zhí)法案卷交叉評查。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，本年度抽查24個執(zhí)法主體共109宗案卷。

五、健全矛盾糾紛化解體系，促進社會公平正義

（一）推動矛盾糾紛化解提質(zhì)增效。一是提升聯(lián)動聯(lián)調(diào)效能。深化“人民調(diào)解+N”模式，我市“數(shù)字法治+智慧司法+雙百行動”賦能“法律明白人”培養(yǎng)工程獲評2023—2024年廣東省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目。二是創(chuàng)新打造“碉樓四式”人民調(diào)解工作法，培育“禾美開平”“恒叔調(diào)解室”等調(diào)解品牌。全市各類調(diào)解組織共調(diào)處糾紛1382宗，調(diào)解成功率達100%。

（二）推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是完善涉僑法律服務(wù)體系。我市與港澳開平同鄉(xiāng)會、青年會建立法務(wù)合作關(guān)系，擴大“司+僑”法律服務(wù)覆蓋面。二是對接民營企業(yè)法律服務(wù)需求。常態(tài)化開展“法治體檢”系列活動，全年共為企業(yè)開展法治宣傳10場次，審查法律風(fēng)險點31個，提供法律咨詢215次，成功推動11項企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度實現(xiàn)優(yōu)化升級。

六、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行

（一）扎實推進政務(wù)公開。一是推動“五公開”和重點領(lǐng)域政府信息公開常態(tài)化。市政府門戶網(wǎng)站全年共發(fā)布信息1906條，發(fā)布主動公開文件23份，編印政府公報5期。二是抓好依申請公開工作。市政府辦理政府信息公開申請12件，指導(dǎo)、督促各級責(zé)任單位辦理77件。

（二）重視各項監(jiān)督。一是自覺接受外部監(jiān)督。今年以來，共研究辦理人大代表建議56件、政協(xié)委員提案112件。各級行政機關(guān)共收到一、二審行政訴訟案件99件，其中法院通知行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件47件，應(yīng)訴率達到100%。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。全年共收到行政復(fù)議申請206件，審結(jié)185件，實質(zhì)性化解行政爭議179件，實質(zhì)化解率為96.76%，同比提升1.59個百分點。開展審計（調(diào)查）項目15項，查出各類問題120個，已整改到位112個，整改到位率93.33%，同比提升8個百分點。

七、存在問題

（一）在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面仍存在不足。在深化改革等方面，個別行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)履行法定程序的認(rèn)識、重視程度不夠，影響整體工作成效；部門間的信息壁壘尚未完全打破，信息的歸集和共享不夠智能化和集約化；對公平競爭審查工作認(rèn)識不足，對需要公平競爭審查的情形把握不準(zhǔn)。

（二）行政規(guī)范性文件、重大決策監(jiān)督管理存在短板。部分行政機關(guān)管理規(guī)范性文件的意識不強，存在內(nèi)部審查把關(guān)不嚴(yán)、履行法定程序不規(guī)范等問題，影響規(guī)范性文件質(zhì)量；對重大行政決策范圍及履行程序的認(rèn)識不到位，影響決策的實施效果；未能嚴(yán)格落實政府法律顧問聘任、管理制度，法律顧問參與行政管理事務(wù)的深度與廣度不足，未能有效履行事先法律論證責(zé)任。

（三）行政執(zhí)法體制和執(zhí)法監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員、經(jīng)費保障不到位；市直部門與鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制未完善，存在上級部門監(jiān)管、指導(dǎo)“缺位”的問題，影響鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦案質(zhì)量。

八、下一步工作計劃

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動應(yīng)用數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，提升數(shù)據(jù)歸集共享效能，落實公平競爭審查制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二是堅持依法決策。強化依法決策意識，嚴(yán)格監(jiān)管行政規(guī)范性文件，規(guī)范履行重大行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問的法治保障作用，提升行政決策質(zhì)量。

三是提升執(zhí)法效能。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法一體化平臺應(yīng)用，加強縣鎮(zhèn)兩級上下聯(lián)動，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。