關于開平市2024年財政預算第二次調(diào)整方案的報告

——開平市第十七屆人大常委會第二十二次會議

開平市財政局局長 余彥斌

主任、各位副主任，各位委員：

　　今年9月，我市在收到江門市下達的2024年地方政府新增債務限額和再融資債券發(fā)行規(guī)模上限后，結合預算執(zhí)行情況，按要求進行了第一次預算調(diào)整。目前江門市又下達我市2024年地方政府再融資債務限額和收回部分新增專項債務限額，同時預算執(zhí)行與第一次調(diào)整預算相比發(fā)生一些變化，根據(jù)《預算法》《廣東省預算審批監(jiān)督條例》以及地方政府債券管理的有關規(guī)定，現(xiàn)將開平市2024年財政預算第二次調(diào)整方案報告如下?！　?/span>

一、2024年一般公共預算調(diào)整方案

　　（一）全市一般公共預算收支調(diào)整計劃

　　1.收入預算調(diào)整計劃

　?。?）今年以來，受外部環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的影響，我市稅收收入不及預期，1—10月，稅收收入125,729萬元，僅完成年初預算62.44 %，同比下降8.16%。結合我市全年收入預測情況，稅收收入由年初預算（第一次預算未調(diào)整）201,366萬元調(diào)整為162,000萬元，比年初預算調(diào)減39,366萬元；非稅收入由年初預算（第一次預算未調(diào)整）118,263萬元調(diào)整為149,871萬元，比年初預算調(diào)增31,608萬元。全市地方一般公共預算收入由年初預算（第一次預算未調(diào)整）319,629萬元調(diào)整為311,871萬元，由同比增長3%調(diào)整為同比增長0.5%，比年初預算調(diào)減7,758萬元。

　?。?）債務轉(zhuǎn)貸收入調(diào)整為81,543萬元，比第一次調(diào)整預算76,543萬元調(diào)增5,000萬元。主要是因為10月底上級下達我市再融資債券轉(zhuǎn)貸資金5,000萬元。

　?。?）調(diào)入資金調(diào)整為15萬元，第一次調(diào)整預算無此項。主要是根據(jù)有關文件規(guī)定，將財政專戶結余資金15萬元收回統(tǒng)籌安排。

　　2.支出預算調(diào)整計劃

　　（1）一般公共預算支出調(diào)整為589,364萬元，比第一次調(diào)整預算597,107萬元調(diào)減7,743萬元。

　?。?）地方政府債務還本支出調(diào)整為83,500萬元，比第一次調(diào)整預算78,500萬元調(diào)增5,000萬元。

　　3.總收支調(diào)整計劃

　　2024年年初預算全市一般公共預算總收支為728,859萬元，第一次預算調(diào)整未有變化，本次調(diào)減2,743萬元，調(diào)整后，2024年全市一般公共預算總收支調(diào)整為726,116萬元，收支平衡。（詳見附件2）

　　（二）市本級一般公共預算收支調(diào)整計劃

　　1.收入預算調(diào)整計劃

　　（1）市本級稅收收入由年初預算38,675萬元調(diào)整為23,062萬元，比年初預算調(diào)減15,613萬元；非稅收入由年初預算118,263萬元調(diào)整為149,871萬元，比年初預算調(diào)增31,608萬元。市本級地方一般公共預算收入由年初預算156,938萬元調(diào)整為172,933萬元，比年初預算調(diào)增15,995萬元。

　?。?）市與鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移性支付收入調(diào)整為93,648萬元，比第一次調(diào)整預算109,658萬元調(diào)減16,010萬元。

　　（3）債務轉(zhuǎn)貸收入調(diào)整為81,543萬元，比第一次調(diào)整預算76,543萬元調(diào)增5,000萬元。

　?。?）調(diào)入資金調(diào)整為15萬元，第一次調(diào)整預算無此項。

　　2.支出預算調(diào)整計劃

　　地方政府債務還本支出調(diào)整為83,500萬元，比第一次調(diào)整預算78,500萬元調(diào)增5,000萬元。

　　3.總收支調(diào)整計劃

　　2024年年初預算市本級一般公共預算總收支為663,275萬元，第一次預算調(diào)整未有變化，本次調(diào)增5,000萬元，調(diào)整后，2024年市本級一般公共預算總收支調(diào)整為668,275萬元，收支平衡。（詳見附件3）

　　二、2024年政府性基金預算調(diào)整方案

　　根據(jù)上級有關地方政府新增專項債券和超長期特別國債的工作安排，同時結合我市今年政府性基金預算收支情況，特別是土地出讓收入受房地產(chǎn)市場影響嚴重下滑，擬對我市2024年政府性基金預算做第二次預算調(diào)整，具體情況如下：

　　（一）政府性基金收入調(diào)整計劃

　　1.政府性基金預算收入調(diào)整為70,746萬元，比第一次調(diào)整預算179,162萬元調(diào)減108,416萬元。其中涉及調(diào)整的科目包括：

　?。?）土地出讓收入相關的三個科目調(diào)減85,654萬元，包括：國有土地使用權出讓金收入調(diào)整為46,938萬元，比第一次調(diào)整預算120,240萬元調(diào)減73,302萬元；國有土地收益基金收入調(diào)整為9,439萬元，比第一次調(diào)整預算21,620萬元調(diào)減12,181萬元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入調(diào)整為969萬元，比第一次調(diào)整預算1,140萬元調(diào)減171萬元。

　　（2）城市基礎設施配套費收入調(diào)整為7,200萬元，比第一次調(diào)整預算8,000萬元調(diào)減800萬元。

　?。?）污水處理費收入調(diào)整為4,800萬元，比第一次調(diào)整預算5,000萬元調(diào)減200萬元。

　?。?）彩票公益金收入調(diào)整為1,400萬元，比第一次調(diào)整預算1,500萬元調(diào)減100萬元。

　?。?）專項債務對應項目專項收入調(diào)整為0萬元，比第一次調(diào)整預算21,662 萬元調(diào)減21,662 萬元。

　　2.上級補助收入調(diào)整為35,901萬元，比第一次調(diào)整預算4,909萬元調(diào)增30,992萬元。主要是因為上級下達我市超長期特別國債24,690萬元。

　　3.債券轉(zhuǎn)貸收入調(diào)整為268,000萬元，比第一次調(diào)整預算270,000萬元調(diào)減2,000萬元。主要是因為10月底上級下達我市再融資債券轉(zhuǎn)貸資金3,000萬元及11月中旬上級收回我市新增專項債券資金5,000萬元。

　　4.調(diào)入資金調(diào)整為19,056萬元，第一次調(diào)整預算無此項。

　　（二）政府性基金支出調(diào)整計劃

　　1.按照以收定支的原則，政府性基金預算支出調(diào)整為397,387萬元，比第一次調(diào)整預算457,090萬元調(diào)減59,703萬元。其中：

　?。?）國有土地使用權出讓收入安排的支出調(diào)整為65,487萬元，比第一次調(diào)整預算100,965萬元調(diào)減35,478萬元。

　?。?）國有土地收益基金安排的支出調(diào)整為9,439萬元，比第一次調(diào)整預算21,601萬元調(diào)減12,162萬元。

　?。?）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出調(diào)整為1,386萬元，比第一次調(diào)整預算1,503萬元調(diào)減117萬元。

　?。?）城市基礎設施配套費安排的支出調(diào)整為7,200萬元，比第一次調(diào)整預算7,985萬元調(diào)減785萬元。

　?。?）污水處理費安排的支出調(diào)整為4,801萬元，比第一次調(diào)整預算5,001萬元調(diào)減200萬元。

　　（6）債務發(fā)行費用支出調(diào)整為223萬元，比第一次調(diào)整預算276萬元調(diào)減53萬元。

　?。?）超長期特別國債安排的支出調(diào)整為24,690萬元，第一次調(diào)整預算無此項。

　?。?）其他支出（含其他政府性基金及對應專項債務收入安排的支出）調(diào)整為236,824萬元，比第一次調(diào)整預算272,422萬元調(diào)減35,598萬元。

　　2.上解支出調(diào)整為2,347萬元，比第一次調(diào)整預算6,012萬元調(diào)減3,665萬元。主要是因為國有土地使用權出讓收入調(diào)減，上解支出相應調(diào)減。

　　3.地方政府債務還本支出調(diào)整為3,500萬元，比第一次調(diào)整預算500萬元調(diào)增3,000萬元。

　　（三）總收支調(diào)整計劃

　　2024年我市政府性基金預算年初總收支為382,242萬元，第一次調(diào)整預算調(diào)整為463,702萬元，本次相比第一次調(diào)整預算調(diào)減60,368萬元，調(diào)整后，2024年政府性基金預算總收支調(diào)整為403,334萬元，收支平衡。（詳見附件4）

　　三、2024年國有資本經(jīng)營預算調(diào)整方案

　　（一）國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)整計劃

　　全市國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)整為10,264萬元，比第一次調(diào)整預算26,788萬元調(diào)減16,541萬元。

　　（二）國有資本經(jīng)營預算支出調(diào)整計劃

　　全市國有資本經(jīng)營預算支出調(diào)整為10,264萬元，比第一次調(diào)整預算26,805萬元調(diào)減16,541萬元。

　　收支變動的主要原因是：結合我市收入實際情況，調(diào)減國有資本經(jīng)營預算收入16,541萬元，同時根據(jù)以收定支原則，調(diào)減企業(yè)發(fā)展資金支出16,541萬元。

　?。ㄈ┛偸罩д{(diào)整計劃

　　2024年我市國有資本經(jīng)營預算年初總收支為42,805萬元，第一次調(diào)整預算調(diào)整為26,805萬元，本次相比第一次調(diào)整預算調(diào)減16,541萬元，調(diào)整后，2024年國有資本經(jīng)營預算總收支調(diào)整為10,264萬元，收支平衡。（詳見附件5）。

　　四、地方政府債務額度調(diào)整的有關情況

　　（一）江門市下達我市地方政府再融資債務限額情況

　　江門市財政局下達我市2024年再融資債券限額8,000萬元,其中再融資一般債券5,000萬元，用于支付地方公路建設項目1,600萬元、國省道改擴建工程500萬元、城區(qū)道路橋梁工程建設項目900萬元、市政基礎設施補短板項目1,000萬元、新建改擴建校舍項目1,000萬元。再融資專項債券3,000萬元，用于支付開平市固廢綜合處理中心一期一階段PPP項目929.57萬元、開平市新一輪生活污水處理設施整市捆綁PPP項目2,070.43萬元。

　　（二）江門市收回我市地方政府新增專項債務限額情況

　　江門市財政局收回我市2024年地方政府新增專項債務限額5,000萬元，根據(jù)項目建設情況，調(diào)減廣東省江門市開平市中心醫(yī)院整體升級建設項目2,000萬元、廣東省江門市開平市翠山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園基礎設施配套項目2,500萬元、廣東省江門市開平市三埠新港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目300萬元、廣東省江門市開平市三埠香山墓園生態(tài)園建設項目200萬元。調(diào)整后我市2024年地方政府新增專項債務限額265,000萬元。

　　（三）新增債務后我市政府債務規(guī)模情況

　　2024年初，我市政府債務限額為1,297,907.10萬元（一般債務520,967.10萬元，專項債務776,940萬元），加上江門市財政局下達我市2024年新增債務限額265,000萬元（均為專項債務）和再融資債券限額8,000萬元，預計2024年末我市政府債務限額為1,570,907.10萬元（一般債務525,967.10萬元，專項債務1,044,940萬元）。

　　本次增加債務后，預計2024年底全市地方政府債務余額1,568,279.40萬元（一般債務523,910.10萬元，專項債務1,044,369.30萬元）。全市政府債務余額控制在政府債務限額以內(nèi)，政府債務風險整體可控。

　　根據(jù)地方政府債務有關管理規(guī)定，我市政府債券利息支付分年納入預算剛性保障，其中：一般債券利息納入一般公共預算安排，專項債券利息納入政府性基金預算安排。由于本次增加的額度今年不需要付息，因此本次預算不調(diào)整增加2024年全市政府債券還息。

　　五、2024年社會保險基金預算調(diào)整方案

　　根據(jù)相關規(guī)定，各項社保基金預算調(diào)整在相應的統(tǒng)籌層級報送同級人大審議，開平市本級統(tǒng)籌險種為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，因此本次預算調(diào)整只統(tǒng)計機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支情況。

　　2024年，我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入由年初預算63,450萬元調(diào)整為56,350萬元，比年初預算減少7,100萬元；加上歷年滾存結余4,476萬元，全年收入總計60,826萬元。

　　2024年，我市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出由年初預算62,427萬元調(diào)整為55,015萬元，比年初預算減少7,412萬元；收支相抵后，年終滾存結余5,811萬元。（詳見附件1）

　　附件：1.開平市2024年社會保險基金預算調(diào)整草案

　　2.2024年開平市一般公共預算收支調(diào)整表

　　3.2024年開平市本級一般公共預算收支調(diào)整表

　　4.2024年開平市政府性基金預算收支調(diào)整表

　　5.2024年開平市國有資本經(jīng)營預算收支調(diào)整表

　　6.2024年開平市新增專項債務限額安排項目情況表

　　7.2024年開平市超長期特別國債項目明細表

　　8.開平市2024年全市社?；痤A算調(diào)整表

　　9.開平市2024年全市社會保險基金收入預算調(diào)整表

　　10.開平市2024年全市社會保險基金支出預算調(diào)整表

　　附件1

　　開平市2024年社會保險基金預算調(diào)整草案

　　根據(jù)《關于做好2024年社會保險基金預算調(diào)整工作的通知（粵社保函〔2024〕126號）》的要求，結合我市相關社會保險基金收支實際情況，現(xiàn)對我市2024年社會保險基金預算進行調(diào)整，現(xiàn)將有關預算調(diào)整事項說明如下：

　　一、2024年社會保險基金預算調(diào)整范圍

　　2024年社會保險基金預算調(diào)整范圍包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等七項社會保險基金，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險屬于省級統(tǒng)籌險種，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險屬于江門市級統(tǒng)籌險種，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險屬于省級管理險種、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬于開平市本級統(tǒng)籌險種，各項社?；痤A算調(diào)整在相應的統(tǒng)籌層級報送同級人大審議。

　　二、預算調(diào)整情況（開平市本級統(tǒng)籌險種）

　　（一）機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入預算調(diào)整情況

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入調(diào)整為56,350萬元，比年初預算63,450萬元減少7,100萬元，較年初基金收入預算減少11.19%,主要原因是本年度上級暫緩退休中人待遇重核政策，導致總支出及財政補助收入（本級財政補助配套資金）同步減少；歷年滾存結余4,476萬元，全年收入總計60,826萬元。

　　（二）機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出預算調(diào)整情況

　　機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出調(diào)整為55,015萬元，比年初預算62,427萬元減少7,412萬元，較年初基金支出減少11.87%，主要原因是本年度上級暫緩退休中人待遇重核政策，導致總支出減少；收支相抵后，年終滾存結余5,811萬元。

附件：開平市2024年財政預算第二次調(diào)整方案附件表.pdf