圖解政策：一圖看懂《開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）》

政策解讀：《開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）》政策解讀

線下宣講會解讀：線下宣講會解讀：市文廣旅體局召開旅游行業(yè)政策宣講會

聯(lián)系人：辜先生；聯(lián)系電話：0750-2360216

開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市旅游

產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）的通知

開府辦〔2022〕4號

KPFG2022001

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

開平市人民政府辦公室

                             2022年1月29日

開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）

第一條為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮開平市旅游資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，鼓勵和吸引市內(nèi)外各類經(jīng)濟實體、個人和其他社會組織到開平市投資開發(fā)旅游及有關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力培育和壯大旅游市場主體，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2018〕27號）、《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年)》《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市促進全域旅游發(fā)展實施方案的通知》（江府辦〔2019〕10號）等文件精神，結(jié)合開平市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于工商注冊登記地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在開平市范圍內(nèi)，從事旅游產(chǎn)業(yè)活動，具備獨立法人資格、實行獨立核算，且納入“四上”統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)，或符合本辦法規(guī)定情形的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、個人（僅限人才優(yōu)惠政策）等。

第三條本辦法所指的旅游項目包括旅游景區(qū)（點）、度假區(qū)、旅游飯店、旅館住宿、旅游車船、休閑康體文化娛樂設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、文化創(chuàng)意類項目或經(jīng)開平市重點項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組文旅項目組認定的其它旅游項目。

第四條開平市設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法專項扶持資金，由市財政單列安排，主要用于鼓勵重點旅游項目建設(shè)、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建、特色精品民宿開發(fā)、新興旅游項目建設(shè)、旅游演藝業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物建筑和歷史建筑修繕、盤活農(nóng)村閑置資源、“首店經(jīng)濟”發(fā)展、旅行社開展旅游地接服務(wù)、市場營銷推廣、旅游人才建設(shè)等方面。成立開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法專項扶持資金評審委員會（以下簡稱評審委員會），具體實施按《開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法專項資金申報指南》和《開平市旅游產(chǎn)業(yè)促進辦法（試行）實施方案》執(zhí)行。

第五條 扶持資金的使用遵循公開透明、突出重點、注重實效的原則，嚴格執(zhí)行市財政資金管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用。

第六條 在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，加大旅游項目用地保障和政策扶持力度。

（一）優(yōu)先保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，對列入省重點項目庫的旅游項目、成功創(chuàng)建國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級或國家級旅游度假區(qū)的單位，優(yōu)先予以用地保障。

（二）鼓勵充分盤活存量建設(shè)用地，對鎮(zhèn)（街）、村閑置的舊廠房、舊糧倉、舊校舍等國有資產(chǎn)進行梳理整合，用于旅游配套設(shè)施建設(shè)。

（三）旅游項目開發(fā)用地經(jīng)依法批準土地用途變更后,為旅游企業(yè)的各類證照辦理提供一站式便捷服務(wù)。

第七條建立報批報建綠色通道。為高效推進旅游項目建設(shè)，提升行政審批效率，由中共開平市委員會、開平市人民政府牽頭，成立專項工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局等有關(guān)職能部門，建立針對旅游產(chǎn)業(yè)項目報批報建的溝通機制與綠色通道。

第八條鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，運用延期還本付息、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策加大對文旅項目資金支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，建立融資風險分擔機制。鼓勵政策性融資擔保公司創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N和服務(wù)，為文旅企業(yè)及上下游企業(yè)貸款提供擔保。

第九條 加大旅游重點項目建設(shè)扶持力度，鼓勵社會資本投資、建設(shè)和運營旅游項目。

（一）社會資本投資額在10億元以上的新增重點旅游項目，在項目建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先保障和扶持。

（二）自本辦法實施之日起，列入市級或以上重點項目清單，經(jīng)核準或備案，項目固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上（其中新建酒店項目固定資產(chǎn)投資額在8000萬元以上）的新建或擴建旅游項目，在約定期限內(nèi)竣工投產(chǎn)，完工驗收交付使用并經(jīng)審核，正式運營的，按其實際固定資產(chǎn)投資額（不含土地投資）給予3%的一次性扶持資金，單個項目補助限額為3000萬元。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過3000萬元。

（三）同時符合以下條件的市重點旅游項目，對其按規(guī)定報建并竣工驗收，且正式運營的接待設(shè)施項目，對已驗收建筑范圍內(nèi)的床位和餐位，按照每配備1間客房和2個餐位給予5000元扶持資金，單個項目最高補助限額為3000萬元：

1.建筑總面積達100000平方米以上；

2.總床位（按一張床計算）數(shù)量不少于1000個，且客房數(shù)量不少于400間，總餐位數(shù)量不少于2000個；

3.項目必須完成消防驗收；

4.全額繳納相關(guān)建筑工程稅；

5.在約定期限內(nèi)竣工投產(chǎn)。

本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過3000萬元。

第十條 加大對旅游景區(qū)、飯店、酒店等涉旅企業(yè)的發(fā)展扶持與品牌創(chuàng)建扶持。

（一）對新增國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)，分別給予500萬元、300萬元、80萬元一次性扶持資金。對通過當年評定性復(fù)核的國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)分別給予100萬元、50萬元、30萬元一次性扶持資金。

（二）對新增國家級、省級旅游度假區(qū)，分別給予500萬元、300萬元一次性扶持資金。對通過當年評定性復(fù)核的國家級、省級旅游度假區(qū)分別給予100萬元、50萬元一次性扶持資金。

（三）對新增五星級、四星級、三星級旅游飯店，分別給予300萬元、100萬元、20萬元一次性扶持資金。對通過當年評定性復(fù)核的五星級、四星級、三星級旅游飯店，分別給予50萬元、30萬元、10萬元一次性扶持資金。

（四）對新增國家級、省級生態(tài)旅游區(qū),分別給予100萬元、30萬元一次性扶持資金。

第十一條 鼓勵發(fā)展特色精品民宿，扶持民宿項目建設(shè)和民宿戶發(fā)展。

（一）鼓勵成立民宿旅游服務(wù)公司，通過連鎖、加盟、合資等方式，發(fā)展抱團經(jīng)營模式。對年營業(yè)收入達200萬元以上并按規(guī)定升規(guī)入統(tǒng)的民宿公司，經(jīng)第三方審計機構(gòu)審計，按實際年營業(yè)收入額的10%給予一次性扶持資金，單個民宿最高扶持50萬元。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過200萬元。

（二）鼓勵投資者按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則高標準開發(fā)建設(shè)民宿。對于在建設(shè)前提交規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)備案同意，且在項目建成后被認定達到五星級標準，且按規(guī)定升規(guī)入統(tǒng)的民宿，給予10萬元的規(guī)劃設(shè)計扶持資金。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

（三）扶持特色精品民宿。已備案經(jīng)營滿1年，且按規(guī)定升規(guī)入統(tǒng)的民宿，對經(jīng)考評驗收達到三星級標準的，每間客房扶持資金2000元，單座（棟）最高扶持資金14000元；達到四星級標準的，每間客房扶持資金4000元，單座（棟）最高扶持資金20000元；達到五星級標準的，每間客房扶持資金5000元，單座（棟）最高扶持資金25000元。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

（四）扶持民宿集群發(fā)展。對已開發(fā)民宿達10棟以上（含10棟）且客房總數(shù)超40間，初具民宿經(jīng)營規(guī)模集聚效應(yīng)的自然村或社區(qū)，給予50萬元一次性扶持資金。本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。本項扶持資金須用于開展民宿聚集區(qū)公共服務(wù)配套、環(huán)境整治、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)等工作。

第十二條鼓勵發(fā)展新興旅游項目。對帶動能力強，符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展方向的，在開平市范圍內(nèi)屬于新興項目、創(chuàng)新項目或引導(dǎo)性項目，包括工業(yè)旅游項目、影視拍攝基地、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、體育旅游項目、研學旅游項目、旅游創(chuàng)客基地、自駕車房車營地等新興特色旅游項目，竣工驗收交付使用且按規(guī)定升規(guī)入統(tǒng)的，在《江門市文化廣電旅游體育局關(guān)于促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》(江文廣旅體發(fā)〔2019〕915號)的資金扶持基礎(chǔ)上,給予10萬元一次性扶持資金。本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過50萬元。

第十三條鼓勵開發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品。對以游客為主要對象，體現(xiàn)歷史文化和民俗特色的，主題鮮明、健康向上、社會反響好的原創(chuàng)精品舞臺劇、實景表演、沉浸式表演等文旅表演項目，且在相關(guān)主管部門備案，有固定演出場所和時間、演職人員，旅游接待、附屬設(shè)施和應(yīng)急保障完善，能夠提供安保、燈光等基礎(chǔ)條件，演出時間達到半年以上，每周演出不少于一場，年營業(yè)收入500萬元以上并按規(guī)定升規(guī)入統(tǒng)的，經(jīng)評審委員會認定后按年營業(yè)額的10%給予創(chuàng)演企業(yè)一次性扶持資金。每個企業(yè)最高扶持100萬元。本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

第十四條 鼓勵完善旅游廁所、旅游交通、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游服務(wù)功能。

（一）鼓勵A級旅游廁所品牌創(chuàng)建。鼓勵旅游景區(qū)、重點旅游購物街區(qū)、旅游集散點、鄉(xiāng)村旅游點等按標準規(guī)范建設(shè)與管理旅游廁所，新建旅游廁所經(jīng)考評驗收達到國家3A、2A級標準的，分別給予20萬元、10萬元的一次性扶持資金；改（擴）建旅游廁所經(jīng)考評驗收達到國家3A、2A級標準的，分別給予15萬元、8萬元的扶持資金。如新建和改（擴）建的旅游廁所已享受過省級和江門市扶持資金的，不再重復(fù)享受本項扶持資金。同一年度，單個旅游景區(qū)（行政村）旅游廁所享受扶持資金不超過3個。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

（二）鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游停車場。對在旅游景區(qū)（點）、旅游集散點、景區(qū)直徑范圍10公里內(nèi)的連通景區(qū)公路沿線等區(qū)域建設(shè)對游客開放的停車場，新建小車泊位200個或大客車泊位50個以上，具備標識標牌、分區(qū)、畫線等標準的，分別給予每個小車泊位1000元、大客車泊位2000元扶持資金，其中新建生態(tài)停車場的分別給予每個小車泊位2000元、大客車泊位3000元扶持資金。對原有停車場進行標識標牌設(shè)置、分區(qū)、畫線等標準化建設(shè)管理的給予每個泊位300元扶持資金。每個企業(yè)最高扶持30萬元。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

（三）鼓勵旅游交通公司、景區(qū)或旅行社開通旅游景區(qū)間的接駁專線。往返于開平市不少于2個A級景區(qū)，且常態(tài)化（每天至少定期兩班）運行滿一年的專線，對購車貸款實行3年全額貼息，貸款貼息率不高于全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過50萬元。

第十五條加大文物建筑和歷史建筑修繕扶持力度。在相關(guān)文旅項目范圍內(nèi)對國家級文物保護單位采取修繕措施的，按驗收通過面積每平方米1000元的標準給予一次性扶持資金。對省級文物保護單位采取修繕措施的，按通過驗收面積每平方米850元的標準給予一次性扶持資金。對市縣級文物保護單位采取修繕措施的，按通過驗收面積每平方米700元的標準給予一次性扶持資金。對一般不可移動文物采取修繕措施的，按通過驗收面積每平方米600元的標準給予一次性扶持資金。對縣級或以上人民政府公布認定的歷史建筑采取修繕措施的，按通過驗收面積每平方米550元的標準給予一次性扶持資金。本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過1000萬元。

第十六條 鼓勵盤活農(nóng)村閑置資源用于文旅項目開發(fā)。

（一）對農(nóng)民將閑置房屋以入股、出租等方式，長期委托第三方統(tǒng)一經(jīng)營文旅項目，項目正式運營后，對租賃期在10至15年的，給予每戶每平方米15元一次性扶持資金；租賃期在16至20年的，給予每戶每平方米20元一次性扶持資金。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

（二）對25戶以上的空心村（自然村）落實100%農(nóng)戶簽約整村出租，用于發(fā)展文旅項目的，經(jīng)核準或備案，在約定期限內(nèi)竣工投產(chǎn)并正式運營后，給予該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織50萬元一次性扶持資金。本項扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過100萬元。

第十七條 鼓勵發(fā)展“首店經(jīng)濟”，圍繞零售餐飲、文體娛樂、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，積極招引國內(nèi)外具有影響力、代表性的知名品牌和原創(chuàng)品牌開設(shè)首店。

（一）對境內(nèi)外知名品牌企業(yè)在開平市范圍內(nèi)設(shè)立中國（境內(nèi)）首店、廣東首店、江門首店的，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的一次性落戶獎勵。

（二）對在開平市范圍內(nèi)新注冊的“首店型”總部企業(yè)，給予100萬元一次性落戶獎勵。引進企業(yè)為世界500強的，則獎勵標準提高到200萬元。

（三）對成功引進知名品牌在開平市范圍內(nèi)開設(shè)中國（境內(nèi)）首店、廣東首店、江門首店，并簽訂3年以上入駐協(xié)議的引進企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。引進企業(yè)包括但不限于中介服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)場所業(yè)主或?qū)嶋H經(jīng)營單位、將線上品牌引入線下開設(shè)實體首店的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，對應(yīng)獎勵只認可1家企業(yè)為引進主體。

本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過300萬元。

第十八條 扶持旅行社開展旅游地接服務(wù)。依法取得旅行社經(jīng)營許可證的開平市范圍內(nèi)旅行社（包括營業(yè)部）開展以下經(jīng)營活動之一的，可以申報招徠游客地接扶持：

（一）過夜游。組織市外游客來開平旅游，行程包含不少于2個收費景區(qū)（點）且在開平市范圍旅游飯店或民宿住宿不少于1晚，年度內(nèi)組織游客人數(shù)達到5000人次以上，10000人次以下的，按每人次10元的標準給予扶持；年度內(nèi)組織游客人數(shù)達到10000人次以上，20000人次以下的，按每人次15元的標準給予扶持；年度內(nèi)組織游客人數(shù)達到20000人次以上，按每人次20元的標準給予扶持，單個旅行社最高扶持不超過50萬元。年度組織游客人數(shù)達到50000人次以上的，額外給予20萬元扶持資金。

（二）一日游。招徠市外游客到開平市開展一日游，游覽2個以上(含2個)購票景區(qū)，年度內(nèi)組織游客人數(shù)達到10000人以上的，按每人次10元的標準給予扶持。單個旅行社最高扶持不超過15萬元。

本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過200萬元。

第十九條大力支持旅游企業(yè)開展各種形式的市場營銷推廣活動。市內(nèi)旅游企業(yè)開展營銷推廣活動，根據(jù)廣告內(nèi)容以及宣傳效果，經(jīng)評審委員會評估通過后，按其實際投入營銷推廣費用的20%進行扶持，最高不超過10萬元。市內(nèi)旅游企業(yè)在中央媒體、省級媒體、境外、國內(nèi)重要客源地媒體投放旅游形象宣傳廣告的，根據(jù)廣告內(nèi)容以及宣傳效果，經(jīng)評審委員會評估通過后，按其實際投入資金的20%進行扶持，最高不超過20萬元。本項扶持政策按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。本條扶持政策采取競爭性分配的方式，每年扶持資金總額不超過60萬元。

第二十條 扶持旅游人才隊伍建設(shè)。在開平市范圍內(nèi)落戶的文旅企業(yè)所引進的文旅領(lǐng)域高層次人才，可按規(guī)定享受本市有關(guān)人才優(yōu)惠政策。

第二十一條同一單位同一項目同時符合本辦法第九條第（二）項關(guān)于重點項目固定資產(chǎn)投資扶持條款和第十二條新興旅游項目扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受；如固定資產(chǎn)投資項目已包含旅游廁所、停車場的，不得與第十四條第（一）（二）項疊加申報資金。除本辦法明確規(guī)定外，同一單位同一項目符合本辦法兩項或兩項以上扶持資金條款的，可疊加執(zhí)行。同一項目同一事項已獲得本級其他財政扶持資金的（含上級部門要求本市配套或承擔資金的），原則上不得再次享受本級資金扶持，但在符合上級相關(guān)專項資金管理辦法的前提下，可申報上級扶持資金。已享受扶持資金的單位，在以后年度再獲評較高級別稱號的，可按較高級別的扶持標準補足差額。

第二十二條 獲得扶持資金的涉稅支出由享受扶持的對象自行承擔。申報主體應(yīng)當自覺遵守國家、地方法律法規(guī)，有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）根據(jù)“信用中國”網(wǎng)站和各級公共信用信息平臺公示，申報主體存在被處罰處分或失信行為的；

（二）最近3個自然年度內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故的；

（三）申報主體提供虛假申報材料、隱瞞與項目申報相關(guān)的重要信息，或存在其他違法違規(guī)行為的。

第二十三條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期3年。