開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等

部門(mén)開(kāi)平市“十四五”特殊教育提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則的通知

開(kāi)府辦〔2024〕2號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

市教育局、發(fā)展和改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《開(kāi)平市“十四五”特殊教育提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

開(kāi)平市人民政府辦公室

                               2024年1月18日

開(kāi)平市“十四五”特殊教育提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

市教育局 市發(fā)展和改革局 市民政局 市財(cái)政局

市人力資源和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生健康局 市殘聯(lián)

為全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號(hào)）和《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門(mén)江門(mén)市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（江府辦〔2023〕11號(hào)）文件精神，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，健全特殊教育體系，深化課程教學(xué)改革，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，辦好人民滿(mǎn)意的特殊教育。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，將殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率鞏固在97%以上，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率鞏固在90%以上。將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以?xún)?nèi)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心建設(shè)，招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成特殊教育資源教室。健全市、校教科研體系，市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專(zhuān)職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。

二、主要措施

（一）逐步普及學(xué)前階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童。鼓勵(lì)市特殊教育學(xué)校會(huì)同殘聯(lián)部門(mén)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。[責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)]

（二）保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)適齡殘疾兒童不同殘疾類(lèi)別和等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)適齡殘疾兒童入學(xué)情況的監(jiān)測(cè)。鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的安置模式，確?！皯?yīng)隨盡隨、應(yīng)入盡入、應(yīng)送盡送”，按照“篩查—建檔—評(píng)估—安置或轉(zhuǎn)介”的流程做好“一人一案”“一期一審”，優(yōu)化、規(guī)范殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估及轉(zhuǎn)介安置流程，妥善安置每一位適齡殘疾兒童少年。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)普通學(xué)校主體責(zé)任，保障隨班就讀學(xué)位，原則上同等條件下按免試就近原則優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。進(jìn)一步健全送教服務(wù)工作管理機(jī)制，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，建立教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的跨部門(mén)合作機(jī)制，增強(qiáng)送教服務(wù)運(yùn)行保障能力，對(duì)送教服務(wù)工作進(jìn)行全流程管理。將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以?xún)?nèi)。嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)]

（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，積極爭(zhēng)取市特殊教育學(xué)校創(chuàng)設(shè)條件舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。支持特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強(qiáng)特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，積極幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市殘聯(lián)]

（四）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心建設(shè)。根據(jù)《廣東省市級(jí)、縣級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)指南（試行）》文件要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，完善我市特殊教育體系。持續(xù)落實(shí)特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全市、鎮(zhèn)級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成特殊教育資源教室。為更好地保障隨班就讀質(zhì)量，各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)應(yīng)選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點(diǎn)學(xué)校，相對(duì)集中安置殘疾兒童少年入學(xué)，鼓勵(lì)推動(dòng)隨班就讀和送教上門(mén)特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局]

（五）完善特殊教育布局。根據(jù)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》文件要求，加快推進(jìn)市特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加特殊學(xué)校學(xué)位供給。推進(jìn)殘疾人基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)招收殘疾學(xué)生的學(xué)校“無(wú)障礙校園”建設(shè)。支持市特殊教育學(xué)校試點(diǎn)增設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育班、多重障礙班。進(jìn)一步推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)報(bào)屬地教育行政部門(mén)審批，兒童福利機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。積極推進(jìn)隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項(xiàng)目建設(shè)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市發(fā)展和改革局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局]

（六）加快特殊教育信息化建設(shè)。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、殘聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)共享的殘疾兒童少年信息，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制。進(jìn)一步完善信息上報(bào)、入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估與轉(zhuǎn)介安置流程，鞏固我市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。依托“江門(mén)市特殊教育管理服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)資源共享，推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，進(jìn)一步發(fā)揮“江門(mén)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”的作用，市特殊教育學(xué)校至少建成1門(mén)以上精品課程和1個(gè)以上優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市殘聯(lián)]

（七）加大財(cái)政教育投入力度。把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。市政府落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級(jí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、特殊教育補(bǔ)助中央資金等上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，確保全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全。進(jìn)一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善隨班就讀、送教上門(mén)教師和相關(guān)人員津貼補(bǔ)貼制度，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)核增績(jī)效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。[責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局]

（八）加強(qiáng)特殊教育保障措施。落實(shí)學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類(lèi)支持資源。持續(xù)落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費(fèi)提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。探索建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專(zhuān)業(yè)支持。[責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)]

（九）改善特殊教育辦學(xué)條件。依托鶴山市與開(kāi)平市結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，建立教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）及特殊教育學(xué)校之間的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，著力提升我市特殊教育發(fā)展水平。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持普通學(xué)校開(kāi)展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，探索適宜有效的融合教育模式。[責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局]

（十）優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)我市特殊教育學(xué)校、特殊教育資源（指導(dǎo)）中心、特殊教育資源教室教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教職工，加強(qiáng)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專(zhuān)兼職資源教師，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學(xué)校普通教師及送教上門(mén)教師必修特殊教育課程制度及專(zhuān)職資源教師統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。健全市、校教科研體系，市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專(zhuān)職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。開(kāi)展資源教師特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市資源教師教研教學(xué)水平，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。加強(qiáng)普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。[責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局]

（十一）提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國(guó)家課程校本化實(shí)施。推動(dòng)普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。加強(qiáng)特殊教育教科研隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育研究，積極開(kāi)發(fā)孤獨(dú)癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿(mǎn)足其就學(xué)需求。加大力度推廣使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。[責(zé)任單位：市教育局]

三、組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨關(guān)于特殊教育的工作部署，提高對(duì)特殊教育發(fā)展工作的重視，壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)及市有關(guān)單位責(zé)任，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。把特殊教育納入重要議事日程，堅(jiān)持“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市殘聯(lián)]

（十三）充分發(fā)揮市特殊教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織全市殘疾兒童少年特殊教育工作，研究解決我市特殊教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù)、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市殘聯(lián)]

（十四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與督導(dǎo)評(píng)估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評(píng)估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容。適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。[責(zé)任單位：市教育局、市殘聯(lián)]

（十五）廣泛宣傳引導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各界，加強(qiáng)特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識(shí)和方法，為普通學(xué)校和家長(zhǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾兒童青少年成長(zhǎng)和終身發(fā)展的重要作用，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)，市教育局、市殘聯(lián)]