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《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》已由廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2003年11月27日通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起生效。
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 2003年11月27日
第一條 根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件?! ”巨k法所稱疾病預(yù)防控制機構(gòu),是指疾病預(yù)防控制中心、職業(yè)病防治院(所)和鼠疫防治站(所)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作適用本辦法。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)急工作,應(yīng)當做到反應(yīng)及時、沉著應(yīng)對,科學(xué)防治、規(guī)范管理,加強宣傳、正確引導(dǎo),依靠群眾、協(xié)同作戰(zhàn)。
第五條 突發(fā)事件應(yīng)急處理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)?! ∈∪嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作?! ∈?、縣(區(qū))人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
第六條 突發(fā)事件發(fā)生后,省人民政府和發(fā)生地的市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當迅速成立由有關(guān)部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱指揮部),由本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,及時組織有關(guān)部門落實各項應(yīng)急措施。 指揮部的主要職責(zé): ?。ㄒ唬┲噶钚l(wèi)生行政主管部門立即組織醫(yī)療救治,并會同有關(guān)部門對突發(fā)事件發(fā)生原因、涉及人群、地域范圍、危害程度、影響及發(fā)展趨勢進行調(diào)查研究,科學(xué)分析,報告情況,提出防治規(guī)范和工作指引,采取控制和預(yù)防措施; ?。ǘ┲噶羁萍夹姓鞴懿块T組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)科研機構(gòu)整合科研資源,開展科研協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān); ?。ㄈ┲噶钣嘘P(guān)行政主管部門迅速調(diào)集突發(fā)事件應(yīng)急處理所必需的人力、財力和物力; ?。ㄋ模┍匾獣r,經(jīng)省指揮部決定,依法對傳染病疫點或者疫區(qū)采取封鎖、隔離、疏散、停市、停會、停演、停工、停業(yè)、停課等緊急措施; ?。ㄎ澹Ρ拘姓^(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)指揮部和上級人民政府的統(tǒng)一部署,做好本區(qū)域的突發(fā)事件防范、應(yīng)急處理工作?! 【用裎瘑T會、村民委員會和社會團體、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當根據(jù)指揮部和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署,做好本單位的突發(fā)事件防范、應(yīng)急處理工作。
第八條 各級人民政府應(yīng)當貫徹預(yù)防為主的方針,建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,加強應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當逐年增加財政投入,保證其正常運行?! ∈∪嗣裾畬?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理工作給予財政、技術(shù)支持。
第九條 省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本省實際,制定全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實際,制定本地突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案。
第十條 縣級以上人民政府負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急日常工作的機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé): ?。ㄒ唬┬麄?、貫徹突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理的法律、法規(guī)、政策和應(yīng)急預(yù)案; ?。ǘ┒酱佟⒅笇?dǎo)有關(guān)部門建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系; ?。ㄈ┒酱?、指導(dǎo)有關(guān)部門落實突發(fā)事件防范和應(yīng)急措施; ?。ㄋ模┦占?、分析和報告本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息; ?。ㄎ澹└鶕?jù)應(yīng)急預(yù)案,督促有關(guān)部門做好應(yīng)急所必需的人才、物資、技術(shù)等準備工作; (六)組織突發(fā)事件應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第十一條 各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)按照各自職責(zé)分工,負責(zé)突發(fā)事件日常監(jiān)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急現(xiàn)場處理。
第十二條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求,保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、消毒和殺蟲滅鼠藥械等物資供應(yīng)與儲備。
第十三條 地級以上市人民政府應(yīng)當設(shè)置與應(yīng)對突發(fā)事件相適應(yīng)的緊急救援中心,設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院,或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務(wù)??h級人民政府應(yīng)當指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置傳染病病區(qū),承擔本區(qū)域傳染病防治任務(wù)。所需經(jīng)費由當?shù)厝嗣裾{入財政預(yù)算。 緊急救援中心可以接受本級衛(wèi)生行政主管部門委托,指揮、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院的急救資源,開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運和重癥病人途中監(jiān)護?! 【o急救援中心、傳染病??漆t(yī)院的設(shè)置應(yīng)當符合國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定的標準;傳染病病區(qū)的設(shè)置應(yīng)當符合省衛(wèi)生行政主管部門制定的標準。
第十四條 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和急救醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當配備和儲備與開展突發(fā)事件日常監(jiān)測及突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)查、控制和醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護相適應(yīng)的物質(zhì)條件和技術(shù)力量,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力?! ∩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)措施。
第十五條 省和地級以上市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當設(shè)立由疾病預(yù)防控制、職業(yè)中毒防治、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員,以及高等院校、科研院所科研人員參加的不同類別的應(yīng)急處理專家組,負責(zé)進行突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查、事故分析、應(yīng)急評估以及醫(yī)療救治和現(xiàn)場應(yīng)急處理的指導(dǎo)?! ∈『偷丶壱陨鲜行l(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi),建立機動的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,應(yīng)對各種突發(fā)事件。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(醫(yī)院)建設(shè),落實公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救和應(yīng)對突發(fā)事件必要的專業(yè)人員、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備。
第十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,做好傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒,以及其他嚴重影響公眾健康事件的預(yù)防工作,防止病原體廢水、廢物污染。
第十八條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體,應(yīng)當開展健康教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育,增強全社會的防范意識和能力?! ⌒侣劽襟w應(yīng)當開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的公益宣傳。
第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后,當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應(yīng)當迅速組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估,并向同級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案的建議。接到建議的人民政府作出是否啟動應(yīng)急實施預(yù)案的決定后,應(yīng)當立即向省衛(wèi)生行政主管部門和省人民政府報告。 在全省范圍內(nèi)或者跨市范圍內(nèi)啟動全省應(yīng)急預(yù)案,由省衛(wèi)生行政主管部門提出建議,報省人民政府決定。
第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后,任何單位和個人應(yīng)當服從指揮部作出的決定和命令,配合落實應(yīng)急處理措施。
第二十一條 各級衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),應(yīng)當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止擴散。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當建立健全延伸到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)?! ⊥话l(fā)事件發(fā)生后,負責(zé)突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告;接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告??h級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告,同時向省人民政府報告。
第二十三條 各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間信息傳遞的網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮醫(yī)療救治體系的哨點監(jiān)測和預(yù)警功能,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。 各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告突發(fā)事件中患者的收治情況。
第二十四條 各級人民政府,各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和有關(guān)單位在傳染病暴發(fā)、流行期間,實行疫情日報告制度和零報告制度。
第二十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對因突發(fā)事件致病的人員,提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援,不得拒收或者推諉。對需要轉(zhuǎn)送的病人,應(yīng)當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機構(gòu)?! κ罩蔚牟∪藢嵭邢仁罩巍⒑蠼Y(jié)算的辦法。所需費用按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立健全突發(fā)事件醫(yī)療救護應(yīng)急機制。突發(fā)事件發(fā)生后,醫(yī)療機構(gòu)必須按照指揮部或者上級衛(wèi)生行政主管部門的指令,參加應(yīng)急醫(yī)療救治,嚴格落實隔離、消毒、個人防護等衛(wèi)生防護措施,防止交叉感染和污染?! ♂t(yī)療機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)采集樣本。被采集者應(yīng)當予以配合。
第二十七條 醫(yī)療機構(gòu)和殯儀館應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī),對造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病人尸體,以及有關(guān)場所、物品、車輛等進行消毒處理。對尸體應(yīng)當就近、就地火化,不得舉行遺體告別儀式或者用遺體進行其他形式的喪葬活動?! ⑴c尸體消毒處理、搬運和火化的工作人員應(yīng)當進行防病知識培訓(xùn)并配備必要的防護設(shè)施。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)人員,給予適當補助和保健津貼;對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。 全社會應(yīng)當尊重參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的有關(guān)人員;對因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作而導(dǎo)致其本人和親屬的正常工作、學(xué)習(xí)、生活受到影響的,各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當給予必要的幫助。
第二十九條 突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、預(yù)防控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等補助經(jīng)費和獎勵經(jīng)費從本級財政預(yù)備費中統(tǒng)籌安排。
第三十條 指揮部未依照本辦法第六條的規(guī)定履行職責(zé)的,對指揮部負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急日常工作的機構(gòu)未依照本辦法第十條的規(guī)定履行職責(zé)的,由同級人民政府對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十二條 各級人民政府及其所屬部門未依照本辦法的規(guī)定履行應(yīng)急處理職責(zé)的,由上級行政機關(guān)對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。
(2003.11.27)