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?。?007年1月25日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過2007年1月25日公布自2007年3月1日起施行)
第一章 總則 第一條 為保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海域資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用,維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,加強(qiáng)海域使用管理,根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條 例。 第二條 本條 例所稱海域,是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時(shí)水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水及領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。 前款規(guī)定范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng),以及對(duì)海域使用的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本條 例。 第三條 海域?qū)儆趪宜?。公民、法人或者其他組織使用海域,必須依法取得海域使用權(quán)。 第四條 海域按照國家規(guī)定實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃,并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,計(jì)劃使用,治理保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合的原則。 第五條 省人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。 沿??h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。沿海鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門做好海域使用的監(jiān)督管理。 沿??h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé),協(xié)同海洋行政主管部門加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督管理。
第二章 海洋功能區(qū)劃與海域使用規(guī)劃 第六條 省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃,會(huì)同省人民政府有關(guān)部門和沿海地級(jí)以上市人民政府編制全省海洋功能區(qū)劃,經(jīng)省人民政府審核同意后,依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)海洋功能區(qū)劃,會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域海洋功能區(qū)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。 編制海洋功能區(qū)劃,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)編制原則和技術(shù)規(guī)范,并組織專家論證。 第七條 有下列情形之一的,可以修改海洋功能區(qū)劃: ?。ㄒ唬┖S蜃匀毁Y源或者生態(tài)環(huán)境等發(fā)生重大變化,難以實(shí)施原確定功能的; ?。ǘ┕怖?、國防安全需要的; (三)國家或者省進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的; ?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定需要變更海洋功能區(qū)劃的。 修改海洋功能區(qū)劃,由海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門提出修改方案,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第八條 編制和修改的海洋功能區(qū)劃,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布,但涉及國家秘密的部分除外。 單位或者個(gè)人要求查閱海洋功能區(qū)劃的,縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。 第九條 沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。 第十條 沿海地級(jí)以上市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,會(huì)同有關(guān)部門編制海域使用規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第三章 海域使用申請(qǐng)與審批 第十一條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)使用海域,應(yīng)當(dāng)向海域所在地縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府海洋行政主管部門提交下列書面材料: ?。ㄒ唬┖S蚴褂蒙暾?qǐng)書; ?。ǘ┖S蚴褂每尚行哉撟C材料; ?。ㄈ┫嚓P(guān)資信證明材料; ?。ㄋ模┥暾?qǐng)使用的海域界址圖; ?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定需提交的其他書面材料。 立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的,還應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)的批準(zhǔn)材料。 在海洋功能區(qū)劃確定的泄洪區(qū)內(nèi)申請(qǐng)項(xiàng)目用海,應(yīng)當(dāng)在提出海域使用申請(qǐng)前取得水行政主管部門頒發(fā)的防洪規(guī)劃同意書。 第十二條 下列項(xiàng)目用海應(yīng)當(dāng)提交海域使用可行性論證報(bào)告書: (一)填海、圍海; ?。ǘ┙ㄔ旄劭诖a頭、跨海橋梁、海上平臺(tái)、鋪設(shè)海底電纜管道等海洋構(gòu)筑物; ?。ㄈ╅_采海砂等海底礦產(chǎn)資源; (四)用海面積七百公頃以上不改變海域自然屬性的項(xiàng)目; ?。ㄎ澹┢渌淖兒S蜃匀粚傩曰蛘呖赡車?yán)重影響海域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。 前款規(guī)定以外的其他項(xiàng)目用海申請(qǐng),填報(bào)海域使用可行性論證報(bào)告表。 不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下,且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的,可以不提交海域使用可行性論證報(bào)告書或者報(bào)告表。 第十三條 同一項(xiàng)目用海,應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì),整體提出申請(qǐng),不得分解申請(qǐng)報(bào)批。 分期建設(shè)的項(xiàng)目用海,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性論證報(bào)告確定的方案分期提出海域使用申請(qǐng)。 緊急維修、救災(zāi)搶險(xiǎn)工程用海,可以先行施工,并自施工開始之日起一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦海域使用手續(xù)。 第十四條 沿??h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公示項(xiàng)目用海審批事項(xiàng)的依據(jù)、條 件、程序、期限,需要提交的材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等,并采取便民措施,簡化手續(xù)。 第十五條 海域使用申請(qǐng)實(shí)行分級(jí)審批。 填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海,由省人民政府審批。 一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海,由地級(jí)以上市人民政府審批。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他項(xiàng)目用海,除依法規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外,由縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府審批;跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海,由共同的上一級(jí)人民政府審批。 同一項(xiàng)目用海中包含多個(gè)海域使用類型需由不同級(jí)別人民政府審批的,由有審批權(quán)的最高一級(jí)地方人民政府審批。但同一項(xiàng)目用海中包含應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院審批的海域使用類型的,按照國家規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府海洋行政主管部門受理海域使用申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢,提出審查意見。對(duì)屬本級(jí)人民政府審批的,報(bào)本級(jí)人民政府;對(duì)屬上級(jí)人民政府審批的,經(jīng)本級(jí)人民政府審查后,逐級(jí)上報(bào)有審批權(quán)的人民政府。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審查材料之日起二十日內(nèi)完成審批。對(duì)符合條 件的予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條 件的不予批準(zhǔn)并書面說明理由。 依法進(jìn)行聽證、公示的時(shí)間不計(jì)算在審查、審批的時(shí)間內(nèi)。 第十七條 沿??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列條 件審批用海項(xiàng)目: ?。ㄒ唬┓虾Q蠊δ軈^(qū)劃; ?。ǘ┖S蚪缰非宄⒚娣e準(zhǔn)確、權(quán)屬明確; ?。ㄈ┓虾I辖煌ò踩秃降罆惩ǖ囊螅?/P> ?。ㄋ模┓暇S護(hù)國家安全的需要; (五)經(jīng)海域使用論證可行; ?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。 第十八條 需提交海域使用論證報(bào)告書的海域使用項(xiàng)目和關(guān)系公共利益的海域使用項(xiàng)目,縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在提請(qǐng)本級(jí)人民政府審查或者批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括擬建議批準(zhǔn)用海的范圍、用途、面積等,公示時(shí)間不得少于十日。 公示期限內(nèi)對(duì)建議批準(zhǔn)的用海有異議的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 第十九條 海域使用申請(qǐng)涉及公共利益需要聽證的,以及海域使用申請(qǐng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系,利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的,海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。 第二十條 使用特定海域不足三個(gè)月,可能對(duì)國防安全、公共利益、海上交通安全和其他用?;顒?dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。臨時(shí)海域使用期限屆滿,不得續(xù)期。
第四章 海域使用權(quán)與海域使用金 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)海域使用申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,并向社會(huì)公告。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得海域使用權(quán)。 第二十二條 海域使用權(quán)除依法通過審批方式出讓外,也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式出讓。 同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。國家對(duì)招標(biāo)或者拍賣的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 第二十三條 招標(biāo)或者拍賣方案由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門依法制訂,并征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門意見,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 具有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門制訂海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣方案時(shí),應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬招標(biāo)或者拍賣的海域進(jìn)行評(píng)估,并確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣保留價(jià)。招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣保留價(jià)不得低于該海域應(yīng)當(dāng)征收的海域使用金。 招標(biāo)或者拍賣工作完成后,具有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。 第二十四條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的,應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,按照本條 例第十五條 規(guī)定的權(quán)限,報(bào)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 第二十五條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營需變更海域使用權(quán)人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記。 依法繼承海域使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)變更登記。 當(dāng)事人不按照前兩款規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記的,縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期辦理。 第二十六條 有下列情形之一的,原批準(zhǔn)使用海域的人民政府依法收回海域使用權(quán)并注銷海域使用權(quán)證書: ?。ㄒ唬┕怖婊蛘邍野踩枰模?/P> ?。ǘ┖S蜃匀毁Y源或者自然條 件發(fā)生重大變化,海域使用權(quán)人提出注銷申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的; (三)嚴(yán)重破壞海域環(huán)境和生態(tài)平衡的; (四)擅自改變海域用途并在限期內(nèi)拒不改正的; (五)經(jīng)批準(zhǔn)使用的海域無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿二年的。 因前款第一項(xiàng)情形提前收回海域使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況,對(duì)海域使用權(quán)人依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。 海域使用權(quán)終止的,原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海域環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目用海的設(shè)施或構(gòu)筑物。 第二十七條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填??⒐ぶ掌鹑齻€(gè)月內(nèi),按照國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省土地行政主管部門對(duì)填海后形成的土地是否符合批準(zhǔn)的使用范圍和設(shè)計(jì)要求組織查驗(yàn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的填海項(xiàng)目土地使用權(quán)登記,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。 下列用海免繳海域使用金: ?。ㄒ唬┸娛掠煤?; ?。ǘ┕珓?wù)船舶專用碼頭用海; ?。ㄈ┓墙?jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海; (四)教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。 下列用海按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),可以減繳或者免繳海域使用金: ?。ㄒ唬┕迷O(shè)施用海; (二)國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海; (三)養(yǎng)殖用海。 第二十九條 海域使用金由批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收,上繳財(cái)政,主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護(hù)和監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門征收海域使用金,應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。 海域使用金標(biāo)準(zhǔn)和征收、使用管理,按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 海域保護(hù)與監(jiān)督檢查 第三十條 沿??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性或者影響生態(tài)環(huán)境的用海項(xiàng)目,對(duì)受到損害的海域自然生態(tài)系統(tǒng),及時(shí)組織修復(fù)。 沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸和岸線,以及海上構(gòu)筑物的管理,具體辦法由省人民政府制定。 第三十一條 沿??h級(jí)以上人民政府及海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,重點(diǎn)保護(hù)下列海域: ?。ㄒ唬┮婪ㄅ鷾?zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū); ?。ǘ┚哂斜Wo(hù)價(jià)值的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)海域; (三)珍稀、瀕危海洋動(dòng)植物物種集中生長、棲息、繁衍海域; ?。ㄋ模┯袑?duì)維護(hù)海洋生態(tài)平衡具有重要作用的珊瑚等生長的海域; ?。ㄎ澹┍4嬗腥祟愇幕z產(chǎn)、自然歷史遺跡或者典型自然景觀的海域; ?。┮?guī)劃確定的軍事用海、泄洪區(qū)、深水港口、航道、錨地等; ?。ㄆ撸┢渌枰貏e保護(hù)的海域。 第三十二條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)用海的用途和范圍合理使用海域,依法保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境,并采取有效措施,防止海洋環(huán)境污染;所使用海域的自然資源和自然環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。 禁止非法向海洋傾倒廢棄物、排放污染物。入海排污口的設(shè)置和使用,必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條 例第五條 規(guī)定的職責(zé)范圍,加強(qiáng)對(duì)海域使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法行為。 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用金繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十四條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,對(duì)當(dāng)事人違法使用海域的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為,必要時(shí)可以采取下列措施: ?。ㄒ唬┮螽?dāng)事人提供海域使用的有關(guān)文件和資料; ?。ǘ┮螽?dāng)事人就有關(guān)問題作出說明; ?。ㄈ┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘查、拍照、錄像; ?。ㄋ模┎殚営嘘P(guān)記錄材料。 當(dāng)事人拒不停止違法行為,造成海域污染或者對(duì)海域生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的,縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門可以暫扣當(dāng)事人使用的工具。暫扣的工具應(yīng)當(dāng)妥善保存,并在當(dāng)事人接受處理后立即返還;給當(dāng)事人造成損失的,依法予以賠償。 第三十五條 各級(jí)人民政府海洋行政主管部門及其工作人員必須秉公執(zhí)法,文明服務(wù),不得妨礙海域使用權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并依法接受監(jiān)督。 當(dāng)事人對(duì)海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、妨礙海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。 第三十六條 公民、法人和其他組織對(duì)海域使用權(quán)人掠奪性開發(fā)海洋資源,或者嚴(yán)重破壞海域生態(tài)環(huán)境等行為,有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門舉報(bào),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第六章 法律責(zé)任 第三十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在海域使用監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: ?。ㄒ唬?duì)符合法定條 件的海域使用申請(qǐng)不予受理的; ?。ǘ┻`反本條 例規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的; ?。ㄈ┥米愿淖兒Q蠊δ軈^(qū)劃確定的海域功能的; ?。ㄋ模┰诒O(jiān)督檢查中故意妨礙海域使用權(quán)人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的; ?。ㄎ澹?duì)違法行為不予查處的; ?。┎话凑找?guī)定收取或者減免海域使用金,截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的; ?。ㄆ撸氖禄蛘邊⑴c海域使用有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的; ?。ò耍┢渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊的。 第三十八條 違反本條 例規(guī)定的其他行為,《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章 附則 第三十九條 本條例所稱海域面積的“以上”、“以下”,不包括本數(shù)。 第四十條 本條例施行前的用海項(xiàng)目未辦理海域使用權(quán)證的,應(yīng)當(dāng)自本條 例施行之日起六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦海域使用權(quán)證。 第四十一條 本條例自2007年3月1日起施行。 |