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音頻解讀：《開平市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”期間，開平市民政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強黨對民政工作領(lǐng)導(dǎo)，堅守民生底線，堅持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”“精準(zhǔn)救助”，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助綜合改革，扎實做好低收入困難群眾、農(nóng)村留守兒童、各類困境兒童、困難和重度殘疾人等特殊困難群體基本生活保障工作，加強和完善基本社會服務(wù)體系，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系等方面取得新突破，民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，是廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，是開平市搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇。當(dāng)前形勢對民政工作提出了新的更高要求，民政工作與民生息息相關(guān)，在社會建設(shè)和國家社會治理中具有重要基礎(chǔ)性作用；民政工作對維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧具有重要意義；民政工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性；民政工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。高質(zhì)量編制好民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，科學(xué)確定未來五年民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，對于開平市民政局搶抓發(fā)展機遇、全面深化改革、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

　　二、《規(guī)劃》提出“十四五”時期民政事業(yè)工作的總體目標(biāo)是什么？

　　“十四五”期間，我市民政事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：高標(biāo)準(zhǔn)打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，省市部署安排的各項工作取得明顯進(jìn)展，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強，民政相關(guān)制度更加成熟定型，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高，我市民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出新的貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)如下：

　　一是進(jìn)一步構(gòu)建“大救助”體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系。統(tǒng)籌運用臨時救助和低保救助等政策，積極發(fā)展服務(wù)救助，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法；加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，鞏固脫貧攻堅成果?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年，農(nóng)村低保月人均補差最低標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)低保月人均補差最低標(biāo)準(zhǔn)的80%以上。

　　二是進(jìn)一步完善“大養(yǎng)老”服務(wù)。不斷完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”體系。主動對接融入灣區(qū)養(yǎng)老體系，高位謀劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加大養(yǎng)老和醫(yī)療、康復(fù)結(jié)合的力度。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)事中事后監(jiān)管，強化護理員隊伍建設(shè)，加大護理型床位供給力度，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從“純照料”向“綜合型”轉(zhuǎn)變。2025年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

　　三是進(jìn)一步強化“大兒童”保障。形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監(jiān)督有力、與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的“大兒童”保障體系。建立全方位、全類別的困境兒童生活津貼、營養(yǎng)補貼、醫(yī)療康復(fù)、輔具配置和關(guān)愛服務(wù)政策。從監(jiān)護、福利和法律援助等方面完善未成年人保護制度機制。做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)政策的落實發(fā)放。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達(dá)到50%以上。推動兒童福利機構(gòu)場地轉(zhuǎn)型改造，推進(jìn)未成年人救助保護機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步打造“大慈善”特色。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，落實和強化慈善激勵政策。弘揚僑鄉(xiāng)慈善文化，加大慈善品牌建設(shè)，打造特色志愿服務(wù),加快社會工作專業(yè)能力提升,推動慈善活動與志愿服務(wù)、社會工作有機融合。促進(jìn)社會工作人才隊伍進(jìn)一步壯大、專業(yè)作用增強。

　　五是構(gòu)建“大社會治理”體系，建立健全“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制。社區(qū)治理體系更加完善、治理能力得到提升。到2023年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到31平方米，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到16人；到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到32平方米，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人。推動社區(qū)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。社會組織發(fā)展提質(zhì)增效，四個服務(wù)功能得到有效發(fā)揮,社會工作深度參與社區(qū)治理；做好村（居）換屆有關(guān)各項工作，婚姻登記、殯葬管理、殘疾人權(quán)益保護、區(qū)劃地名與界線管理等基本社會服務(wù)水平不斷提升；民政工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平和風(fēng)險防范能力進(jìn)一步加強。

　　三、《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)是什么？

　　一是加快健全兜底民生保障安全網(wǎng)。堅持以人民為中心，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展我市大社會救助體系，“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”工作要求，加快構(gòu)建完善社會救助體制機制、統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助綜合改革。通過持續(xù)提高社會救助法制化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)水平和運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二是加大力度提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；立足進(jìn)入高水平發(fā)展階段后社會人口結(jié)構(gòu)變化特征，以及到本世紀(jì)中葉人口老齡化程度達(dá)到最高峰值的戰(zhàn)略預(yù)判，以釋放老年人口消費紅利、培育新經(jīng)濟增長點為要求，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展由松散多元向規(guī)模效益集結(jié)。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老資源，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開的步伐，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，既保障基本養(yǎng)老需求，又滿足中高端群體高質(zhì)量養(yǎng)老需要，加快打造高品質(zhì)和諧宜居城市品牌。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。

　　三是建立健全兒童社會保障體系。以形成覆蓋范圍廣泛、分類明確、保障完善、監(jiān)督有力的“大兒童”保障體系為目標(biāo)，在現(xiàn)有兒童保障工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)查嚴(yán)篩，實現(xiàn)兒童保障全員覆蓋。著力推進(jìn)制度建設(shè)及服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，促使兒童保障工作實現(xiàn)從追求服務(wù)廣度到兼顧服務(wù)深度、從傾向物質(zhì)支持到兼顧人文關(guān)懷的轉(zhuǎn)向。

　　四是提升僑鄉(xiāng)特色慈善服務(wù)水平。以構(gòu)建具有僑鄉(xiāng)特色的“大慈善”體系為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)慈善工作的規(guī)范化進(jìn)程。挖掘僑鄉(xiāng)文化的有利資源，打造具有僑鄉(xiāng)特色的慈善文化品牌及慈善工作體系。進(jìn)一步健全慈善工作監(jiān)管機制及監(jiān)管體系，加強慈善公益工作監(jiān)管力度。營造全民慈善氛圍，整合各類慈善力量，共同推進(jìn)我市慈善工作走上新臺階。

　　五是構(gòu)建多元化的“大社會治理”體系。完善民政領(lǐng)域的社會治理，發(fā)揮民政在基層社會治理中的職責(zé)作用，創(chuàng)新基層社會治理體制機制，提升基本社會服務(wù)水平。建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”基層社會治理機制，打造具有開平特色的共建共治共享基層社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善、參與主體更加廣泛、服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　　四、《規(guī)劃》的實施有什么保障措施？

　　一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。落實新時代黨的組織路線，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　二是加強法治保障。進(jìn)一步貫徹落實依法治國的基本方略，切實加強民政法治建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)工作的順利開展。以現(xiàn)有的民政法律制度體系為基礎(chǔ)，順應(yīng)完善民政法律制度的趨勢，推動民政領(lǐng)域地方立法的研究與制訂，有針對性的進(jìn)行民政領(lǐng)域規(guī)范性文件創(chuàng)制，助推有效可行的政策措施上升為地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，形成銜接配套的法律制度與政策體系。推動民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，健全民政工作體制機制，強化依法行政的工作意識，規(guī)范民政執(zhí)法行為，提升民政執(zhí)法能力，加強民政執(zhí)法監(jiān)督，提高民政工作法治化水平。深入開展民政法治宣傳教育，營造良好的民政事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。

　　三是加強政策建設(shè)。進(jìn)一步加強頂層設(shè)計及整體規(guī)劃，從政策規(guī)范和工作機制層面理順關(guān)系、強化責(zé)任，推動民政各項工作的全面落實。積極響應(yīng)中央、省、市的相關(guān)政策文件精神，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和民政系統(tǒng)工作經(jīng)驗，積極推動地方法規(guī)和黨委、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件的修訂、出臺，不斷健全及完善政策、法律與制度的配套體系。同時，優(yōu)化決策程序，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常運行，提升工作質(zhì)量效能，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。

　　四是加強組織保障。加強民政人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化“大培訓(xùn)”“大學(xué)習(xí)”活動，不斷提升民政隊伍素質(zhì)。拓展資金來源渠道，探索政府與社會資本合作模式，營造有利于吸引社會資本參與民政公共服務(wù)建設(shè)的政策、制度環(huán)境，構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；健全規(guī)范的財政經(jīng)費保障機制，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)均衡發(fā)展；加大資金監(jiān)管力度，確保民政資金合理高效使用。加強民政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析機制，充分挖掘民政大數(shù)據(jù)的社會價值，為科學(xué)決策提供參考；增強網(wǎng)絡(luò)和信息安全風(fēng)險防范能力。

　　五是加強社會參與。充分利用政府網(wǎng)站、大眾傳媒和移動客戶端新媒體等多種方式，積極宣傳“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)、意義和內(nèi)容，準(zhǔn)確解讀和大力普及相關(guān)政策知識和具體措施，增加信息的透明度，提升公眾的知曉度，調(diào)動公眾參與的積極性，營造關(guān)心、支持和參與“十四五”規(guī)劃的良好社會氛圍。圍繞政策措施落實情況，發(fā)揮媒體宣傳的積極作用，常態(tài)化開展專題報道，增強公眾的認(rèn)同度。充分發(fā)揮民政智庫作用，積極開展課題研究和重大決策咨詢論證工作，全面提升民政科學(xué)決策和現(xiàn)代治理水平。

　　咨詢部門：開平市民政局

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