近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就外資并購(gòu)安全審查有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

　　問(wèn)：我國(guó)為什么要建立外資并購(gòu)安全審查制度？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資以新建投資為主。近些年，隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不斷成熟、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外資并購(gòu)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資并購(gòu)促進(jìn)了我國(guó)利用外資方式多樣化，在盤活存量資產(chǎn)、引入技術(shù)和管理等方面具有積極作用，但如果管理不好，也會(huì)產(chǎn)生影響國(guó)家安全的問(wèn)題，一些并購(gòu)項(xiàng)目引起了各界關(guān)注。為此，《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)）提出，要加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。建立外資并購(gòu)安全審查制度，是適應(yīng)我國(guó)利用外資方式逐步轉(zhuǎn)變、對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、完善安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，將有利于規(guī)范和促進(jìn)外資并購(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　問(wèn)：建立外資并購(gòu)安全審查制度是否意味著我國(guó)將收緊利用外資政策？

　　答：積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。建立外資并購(gòu)安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，提高透明度、可預(yù)期性，促進(jìn)外資并購(gòu)有序發(fā)展，不會(huì)改變對(duì)外開(kāi)放、利用外資的方針?！锻ㄖ菲鸩葸^(guò)程中，征求了跨國(guó)公司、外國(guó)商會(huì)、國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等意見(jiàn)，采納了合理的建議。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)），我們一方面要建立起規(guī)范化的外資并購(gòu)安全審查制度，同時(shí)也鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。從國(guó)際上看，這符合WTO安全例外原則，也研究借鑒了美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)外資并購(gòu)的安全審查制度的做法及經(jīng)驗(yàn)，我們將把握好利用外資與維護(hù)國(guó)家安全之間的關(guān)系，深化與其他國(guó)家的投資合作，推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放、更加便利的跨國(guó)投資制度和法律環(huán)境。

　　問(wèn)：哪些外資并購(gòu)項(xiàng)目需要進(jìn)行安全審查？

　　答：外資并購(gòu)安全審查以維護(hù)國(guó)家安全為核心，范圍相對(duì)集中?！锻ㄖ吩O(shè)定了外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全、需進(jìn)行審查的行業(yè)范圍，即軍工及軍工配套企業(yè)；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造。外國(guó)投資者并購(gòu)上述行業(yè)和領(lǐng)域的境內(nèi)企業(yè)，且取得實(shí)際控制權(quán)的，才需要進(jìn)行安全審查?！锻ㄖ穼?duì)實(shí)際控制權(quán)作了具體規(guī)定，我們認(rèn)為一般的參股投資不涉及實(shí)際控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了促進(jìn)投資便利化的原則。

　　問(wèn)：外資并購(gòu)安全審查中，主要考慮哪些因素？

　　答：根據(jù)《通知》精神，外資并購(gòu)安全審查將緊緊圍繞國(guó)家安全的原則，主要從四個(gè)方面審查：一是并購(gòu)交易對(duì)國(guó)防需要的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響；二是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響；三是對(duì)社會(huì)基本生活秩序的影響；四是對(duì)涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹外資并購(gòu)安全審查的程序。

　　答：為提高效率，外資并購(gòu)安全審查分為一般性審查和特別審查兩類。一般性審查程序簡(jiǎn)化，時(shí)間較短，采取書面征求聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)的方式，如各部門均認(rèn)為并購(gòu)交易不影響國(guó)家安全，安全審查結(jié)束。如有部門認(rèn)為并購(gòu)交易可能對(duì)國(guó)家安全造成影響，啟動(dòng)特別審查程序。聯(lián)席會(huì)議組織安全評(píng)估工作，并結(jié)合評(píng)估意見(jiàn)召開(kāi)安全審查會(huì)議，意見(jiàn)基本一致的，由聯(lián)席會(huì)議做出決定；存在重大分歧意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出決定。在安全審查過(guò)程中，申請(qǐng)人可修改交易方案或撤銷并購(gòu)交易。

　　問(wèn)：安全審查與現(xiàn)行外資并購(gòu)審核管理的關(guān)系是什么？

　　答：建立安全審查制度是對(duì)現(xiàn)行外資并購(gòu)審核管理的完善，不新增行政許可。對(duì)投資者而言，仍然是按照外商投資有關(guān)規(guī)定，提出并購(gòu)申請(qǐng)并報(bào)送相關(guān)材料。但在安全審查過(guò)程中，聯(lián)席會(huì)議可要求并購(gòu)交易當(dāng)事人提供安全審查需要的材料、信息。