新華社北京５月２６日電(記者 周英峰)中國政府網(wǎng)２５日公布了國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見》。據(jù)記者了解，遏制愈演愈烈的“收卡受賄”現(xiàn)象，是這一規(guī)定出臺的重要目的之一。

　　近年來，隨著非現(xiàn)金支付工具的迅速發(fā)展，以預付為特征的商業(yè)預付卡（即通常所說的“購物卡”）發(fā)行規(guī)模不斷擴大，在經(jīng)濟社會生活中得到廣泛應用，在減少現(xiàn)金使用、便利公眾、刺激消費方面發(fā)揮了積極作用。

　　但是，商業(yè)預付卡市場也存在一些突出問題，如對發(fā)卡機構(gòu)缺乏有效監(jiān)督管理，發(fā)卡機構(gòu)根據(jù)購卡人需要隨意開具發(fā)票，單位購卡支出攤?cè)氤杀举M用，公款消費和收受預付卡現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門普遍存在并有愈演愈烈之勢。

　　“這些問題產(chǎn)生潛在金融風險，擾亂稅收和財務管理秩序，助長不正之風，嚴重影響黨風廉政建設(shè)。社會對此反映強烈，亟須研究出臺相應規(guī)定加以解決?！眹翌A防腐敗局辦公室負責人說。

　　黨中央、國務院對治理利用購物卡送禮行賄問題歷來高度重視、態(tài)度鮮明，從上世紀九十年代初開始，就明確禁止違規(guī)收送禮金禮券購物卡，下發(fā)了一系列規(guī)范文件，也陸續(xù)開展了一些治理工作，但這一現(xiàn)象多年來屢禁不止。

　　對此，國家預防腐敗局辦公室負責人分析說，除了購物卡本身特點使其容易被用來送禮行賄等外部原因之外，造成這一現(xiàn)象的原因有多個方面：

　　一是思想認識存在誤區(qū)，有的黨員干部存在將在公務活動中收送購物卡簡單地看作人情往來的錯誤觀念，甚至不認為這是違反廉潔自律規(guī)定的行為；有的黨員干部存在法不責眾的從眾心理，認為在工作往來中收送購物卡是普遍現(xiàn)象，不以為意。

　　二是有關(guān)制度設(shè)計存在不足，只停留在對收送購物卡等行為簡單禁止層面，只“治標”不“治本”，導致利用購物卡送禮行賄一再死灰復燃。

　　三是工作中對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行不力。對收受購物卡者的處理往往失之于寬、失之于軟，缺少應有的威懾力。

　　當前，一些地區(qū)和部門確實存在利用購物卡送禮行賄的不正常現(xiàn)象，有的還比較嚴重。收卡受賄問題嚴重敗壞黨風政風，損害黨和政府威信，迫切需要有效治理。

　　針對這一突出問題，《意見》一方面從預付卡發(fā)行購買環(huán)節(jié)入手，采取建立購卡實名制、非現(xiàn)金購卡制度、限額發(fā)行制度等措施，增加利用購物卡行受賄的成本和難度，通過制度設(shè)計從源頭預防腐??；另一方面，要求狠抓有關(guān)紀律規(guī)定的落實，加大查處收卡受賄工作力度，切實發(fā)揮查辦案件的警示作用。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，《意見》再次強調(diào)嚴禁國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導干部在公務活動中收受任何形式的商業(yè)預付卡。收受商業(yè)預付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。同時規(guī)定，收受購物卡涉嫌受賄的，有關(guān)部門要依法嚴肅查處。

　　國家預防腐敗局辦公室負責人表示，違規(guī)收送預付卡是多年頑癥，情況復雜，需要有關(guān)部門在各負其責的同時，齊抓共管、形成合力。國家預防腐敗局將充分發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)預防腐敗工作的職責，協(xié)助有關(guān)工作牽頭部門研究解決治理工作中需要各部門相互配合的疑難問題，促進工作深入開展。

　　這位負責人建議，商業(yè)預付卡相關(guān)主管監(jiān)管部門根據(jù)制度廉潔性評估工作要求，對現(xiàn)有的規(guī)范商業(yè)預付卡發(fā)行流通的法規(guī)制度進行全面評估，論證查找存在的廉政風險點，并根據(jù)查找結(jié)果對現(xiàn)有法規(guī)制度按照法定程序進行修改或廢止。

　　同時，國家預防腐敗局在制度廉潔性評估工作中，將以新制定的商業(yè)預付卡相關(guān)管理制度為評估重點之一，切實落實將預防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神，力爭新出臺制度廉潔性風險最小化。

　　目前，公款購卡盛行，除發(fā)卡人可根據(jù)要求開具發(fā)票方便報銷的原因外，深層次原因是財政資金使用信息不公開、不透明，給公款購卡留下了空間。

　　這位負責人表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把制止公款購卡和政務公開工作結(jié)合起來，大力推動各地區(qū)各部門公開財政預決算信息，尤其是詳細公開有關(guān)行政經(jīng)費使用信息，從源頭上管好用好財政資金。作為政務公開工作牽頭單位，國家預防腐敗局將切實抓好有關(guān)工作。

　　針對社會上存在的將公務活動中收送預付卡簡單看作人情往來的錯誤觀念，國家預防腐敗局辦公室負責人提出，要將拒絕收送預付卡納入社會領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)內(nèi)容，推動廉潔政府和廉潔社會建設(shè)。根據(jù)今年工作要點，國家預防腐敗局將把有關(guān)內(nèi)容納入到推進社會領(lǐng)域廉潔文化建設(shè)工作中去，以鏟除不正之風賴以滋生的土壤。

　　另外，國家預防腐敗局還將積極配合對《意見》落實情況的專項檢查，重點從完善制度方面，對各地區(qū)各部門自查自糾的情況進行檢查指導。