2022年5月22日6時20分許，在開平市幕沙路與曙光西路路口路段發(fā)生一起大型普通客車與電動自行車碰撞的一般道路交通事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約100萬元。

事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，開平市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了指示，妥善處理事故善后事宜，盡快查明事故原因，追究有關(guān)責(zé)任人，舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，迅速開展道路交通安全和其他行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查和整治工作，防止類似事故的發(fā)生。同時，江門市安委辦對該起事故實施掛牌督辦。

為盡快查明事故原因，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（粵府辦﹝2015﹞55號）《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故調(diào)查處理工作指引》（粵安監(jiān)﹝2017﹞155號）等有關(guān)法律法規(guī)，開平市人民政府授權(quán)由開平市公安局牽頭，開平市交通運輸局、開平市應(yīng)急管理局、開平市城市管理和綜合執(zhí)法局、開平市總工會、開平公路事務(wù)中心派員組成開平市“5·22”道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）開展事故調(diào)查工作。同時，邀請開平市紀委監(jiān)委和開平市人民檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、走訪詢問、檢測鑒定、查閱資料等調(diào)查取證工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；針對事故原因及暴露的突出問題，總結(jié)事故的主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）有關(guān)單位基本情況

1.事故單位情況

開平市華昌林運輸有限公司。注冊日期：2016年1月8日，統(tǒng)一社會信用代碼：91440783MA4ULC6150，為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營者：梁炳林，經(jīng)營地址：開平市馬岡鎮(zhèn)振興街16號之二，經(jīng)營范圍：普通貨運；汽車租賃服務(wù)；市際班車客運、縣內(nèi)班車客運、縣際班車客運、縣際包車客運、市際包車客運、縣內(nèi)包車客運；水暖配件生產(chǎn)及加工。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，證件號：粵交運管許可江字440700079585號，經(jīng)營范圍：普通貨運，縣內(nèi)包車客運，市際包車客運；證件有效期：2019年2月19日至2023年3月31日。

2.監(jiān)管單位情況

開平市交通運輸局，是開平市人民政府工作部門、道路運輸行業(yè)主管部門，負責(zé)交通行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作和全市道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)和監(jiān)督管理。

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局，是開平市人民政府工作部門，負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城市市政設(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市道路照明、城市地下綜合管廊及附屬城市道路的邊坡?lián)跬翂Φ裙芾砉ぷ鳌?/span>

開平市公安局交警大隊市區(qū)中隊，是市公安局下屬交警中隊（正股級），負責(zé)三埠街道轄區(qū)內(nèi)道路交道秩序管理，開展交通安全宣傳教育、處理道路交通事故（傷人及以下）以及處理交通違法行為。

（二）事故車輛情況

1.粵J08185D號大型普通客車，品牌型號：宇通牌ZK6115BEVY16B，車架號：LZYTBTCW1K1017156，發(fā)動機號：MIE005706B，車輛核定載人數(shù)：44人。車輛使用性質(zhì)：旅游客運。車輛于2019年6月17日登記注冊，登記所有人：開平市華昌林運輸有限公司，登記地址：開平市馬岡鎮(zhèn)振興街16號之二，車輛檢驗有效期至2022年6月30日。該車購買有交強險和第三者商業(yè)險；投保保險公司為中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司開平支公司，交強險保險單號：14401243901302224638，商業(yè)險保險單號：14401243901302224635，第三者保額為200萬元。

該車受租于開平市依利安達公司，事故發(fā)生時正從事接送依利安達公司員工上班，屬生產(chǎn)經(jīng)營性活動。該車事故時無超員、超速駕駛情況。

事故發(fā)生前三年內(nèi)無交通違法記錄，事故發(fā)生前三年內(nèi)無交通事故記錄。

2.江門148631號電動自行車，車輛所有人：劉長梅，登記地址：廣東省開平市金雞鎮(zhèn)游東茶廠村58號之一。

（三）事故人員情況

1.粵J08185D號大型普通客車駕駛員情況

梁建偉，粵J08185D號大型普通客車駕駛員，男，54歲。持有A1A2E類駕駛證，1990年12月7日初次領(lǐng)取駕駛證，駕駛證有效期至長期，駕駛證號44072419******2831。經(jīng)檢測檢驗，已排除酒醉駕、毒駕；經(jīng)排查，梁建偉從出發(fā)地至事故地點，不存在疲勞駕駛嫌疑¹；暫未發(fā)現(xiàn)其有家庭、單位及社會矛盾，沒有報復(fù)社會的極端心理狀態(tài)。梁建偉在事故中無受傷。

梁建偉持有道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證號：44072419******2831；從業(yè)資格類別：客運駕駛員。

事故發(fā)生前三年內(nèi)有3條道路交通違法記錄，分別是2020年11月3日在274省道開平大道駕駛中型以上載客汽車在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速10%未達20%的，2021年3月7日在325國道87公里200米駕駛中型以上載客汽車在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速10%未達20%的，2021年3月21日在東郊路與教育路路口50米路段駕駛機動車違反禁止停車標志、禁止長時停車標志或禁止停車線指示的交通違法記錄，現(xiàn)均已處理完畢；事故發(fā)生前三年內(nèi)無道路交通事故記錄。

2.江門148631號電動自行車駕駛員情況

劉長梅，江門148631號電動自行車駕駛員，女，62歲，身份證號：44072419******5223。經(jīng)檢驗，死者劉長梅系失血性休克死亡。

事故發(fā)生前三年內(nèi)有6條道路交通違法記錄，分別是2019年6月29日在開平市金雞鎮(zhèn)金雞路段駕駛非機動車逆向行駛的，2021年1月29日在開平市三埠區(qū)僑園路段駕駛非機動車未在非機動車道內(nèi)行駛的，2021年3月5日在開平市長沙區(qū)幕沙路路段駕駛非機動車未在非機動車道內(nèi)行駛的，2021年3月5日在開平市長沙區(qū)幕沙路路段駕駛非機動車逆向行駛的，2021年3月9日在開平市三埠新昌路段行人橫過道路未走人行橫道或過街設(shè)施的，2021年12月20日在開平市曙光路城市廣場路段駕駛非機動車未在非機動車道內(nèi)行駛的交通違法記錄，現(xiàn)均已處理完畢（處罰均是警告）；事故發(fā)生前三年內(nèi)無道路交通事故記錄。

（四）事發(fā)路段交通設(shè)施情況及事故發(fā)生時天氣情況

1.事故現(xiàn)場位于開平市幕沙路與曙光西路平交口。事故發(fā)生地交通設(shè)施情況：開平市幕沙路與曙光西路平交口路段，幕沙路南往開平汽車總站、北往325國道、曙光西路東往東興大道、西往幕沙路；瀝青路面、信號燈控制的“T”型平交路口，道路平直，標志標線清晰齊全。事故初發(fā)現(xiàn)場為幕沙路與曙光西路平交口路段，幕沙路單向南往北4車道，其中最右側(cè)為右轉(zhuǎn)車道，右側(cè)第二車道為直行和右轉(zhuǎn)混合車道，左側(cè)第一和第二車道為直行車道；曙光西路為東西方向雙向4車道，中間有鐵柵欄分隔?，F(xiàn)場道路路面為瀝青結(jié)構(gòu)，無寬大裂縫、坑洼、斷層等重大病害跡象，符合正常的城市道路日常使用要求；平交口無高大喬木或無關(guān)市政設(shè)施阻礙交通行駛視線；路燈照明設(shè)施布局合理符合設(shè)計規(guī)范；按規(guī)范進行日常保潔及灑水，無嚴重油污情況出現(xiàn)。

2.據(jù)氣象數(shù)據(jù)顯示，2022年5月22日5時至7時，開平市市區(qū)天氣為多云，氣溫25℃左右，能見度狀況良好，無降水現(xiàn)象。

（五）事故車輛鑒定檢測情況

粵J08185D號大型普通客車。事故處理部門委托開平市國裕機動車檢測有限公司長沙分站對粵J08185D號大型普通客車進行安全性能檢測。檢測結(jié)論為：車輛整車制動率、駐車制動率、轉(zhuǎn)向系、燈光系、一軸及二軸制動率和不平衡率等項目均合格。

（六）監(jiān)管部門履職情況

1.開平市公安局交警大隊市區(qū)中隊在日常工作中履行工作職責(zé)，開展交通安全宣傳教育，加強交通秩序管理，按照上級部署開展各項交通秩序整治行動，根據(jù)轄區(qū)車輛通行特點對汽車租賃、“兩客一危一重貨”、摩托車、電動自行車等重點車輛開展重點管理；定期針對逆向行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超員超載等交通違法行為開展專項打擊行動等；定期到相關(guān)重點企業(yè)、單位開展交通安全宣傳教育。今年以來共開展入村、入廠、入戶宣傳13次，機動車道路交通違法行為專項整治82次，非機動車道路交通違法行為專項整治35次，日常非機動車、行人交通安全文明勸導(dǎo)6000人次，查處違法行為：未按規(guī)定佩戴頭盔1063宗、摩托車無證駕駛30宗、小車無證駕駛15宗、非機動車勸導(dǎo)警告共3126人次，其中非機動車不在非機動車道內(nèi)行駛1265人次、非機動車逆向行駛1191人次，駕駛未登記的非機動車道上行駛39人次，非機動車未靠右側(cè)行駛365人次，非機動車不按信號燈行駛105人次，非機動車不服從現(xiàn)場交警指揮95人次。

2.開平市交通運輸局在日常工作中履行職責(zé)，依照《道路運輸條例》等相關(guān)規(guī)定，定期對企業(yè)進行日常管理監(jiān)督，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并聯(lián)合交警部門依法依規(guī)開展聯(lián)合執(zhí)法，積極深入交通運輸企業(yè)開展源頭管理和政策宣傳，確保運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實到位。今年以來按照每月一檢的要求，對運輸行業(yè)企業(yè)共開展檢查（含聯(lián)合檢查）6次，發(fā)現(xiàn)問題16處，均督促企業(yè)整改到位，確保運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作有序開展。

3.開平市城市管理和綜合執(zhí)法局能按照有關(guān)規(guī)定，對管轄的路段進行正常的養(yǎng)護和巡查工作。轄區(qū)內(nèi)沿線交通標志、標線完整清晰、防護設(shè)施的設(shè)置符合道路交通安全要求，路況正常。今年以來共修復(fù)主馬路面積2800㎡，瀝青改造面積約1350㎡，人行道面積約3434㎡，小區(qū)支路面積約7830㎡，下水管道安裝約2853m，以及更換雨水井及檢查井合共418座，完成路燈修復(fù)7560盞。

綜上所述，相關(guān)部門已履行日常的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年5月22日，梁建偉駕駛粵J08185D號大型普通客車由三埠祥龍往水口方向行駛，6時20分許行駛至開平市三埠街道幕沙路段曙光西路路口時，在綠燈放行右轉(zhuǎn)彎過程中碰撞右側(cè)往長沙方向行駛由劉長梅駕駛的江門148631號電動自行車，造成劉長梅倒地受傷，車輛損壞的道路交通事故。劉長梅經(jīng)送開平中心醫(yī)院ICU科搶救治療無效于2022年5月23日15時52分死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，6時29分粵J08185D號大客車駕駛員梁建偉在事發(fā)現(xiàn)場撥打110報警電話。接報后，6時43分，開平市公安局交警大隊民警到達事故現(xiàn)場，立即對事故現(xiàn)場進行管控和現(xiàn)場勘查取證工作，并控制涉事大客車司機梁建偉。6時49分開平市消防救援人員到場施救。7時0分開平市中醫(yī)院急救車輛及人員到達現(xiàn)場，將電動自行車駕駛員劉長梅接送到開平市中醫(yī)院進一步治療與檢查（由于劉長梅傷情嚴重，后被轉(zhuǎn)送到開平市中心醫(yī)院進一步治療）。7時50分許，事故現(xiàn)場勘查完畢，道路恢復(fù)正常通行。

（三）事故善后情況

目前，已完成相關(guān)的善后處理工作。肇事方公司已支付喪葬費，死者尸體已辦理火化；死者家屬情緒穩(wěn)定。

2022年6月14日，交警部門依法作出道路交通事故認定書，并向當事人、家屬依法送達了《道路交通事故認定書》。

（四）應(yīng)急處置評估

事故發(fā)生后，各相關(guān)部門迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，認真組織開展事故救援和處置工作，信息流轉(zhuǎn)及時，響應(yīng)程序正確，現(xiàn)場救援應(yīng)急處置措施得當，在事故應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、衍生事故及疫情發(fā)生。

（五）直接經(jīng)濟損失

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB 6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失約100萬元。

三、事故原因和性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

1.梁建偉駕車未按照操作規(guī)范安全駕駛，在轉(zhuǎn)彎綠燈放行時未確保安全情況下右轉(zhuǎn)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款的規(guī)定²。

2.劉長梅駕駛電動車在道路上行駛未能遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條的規(guī)定³。

以上兩方面是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

開平市華昌林運輸有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任⁴落實不到位。包括：

1.未健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。部分崗位（行政部、業(yè)務(wù)部）未明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍。

2.未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核。有制定《從業(yè)人員定期考核制度》，但未見落實情況。

3.未有效落實包車合同報備工作。未能提供事故車輛有效的包車合同。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查后認定，開平市“5·22”道路交通事故是一起一般生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故。

四、責(zé)任認定和對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)，事故調(diào)查組對開平市“5·22”道路交通事故的責(zé)任人員和單位作出如下責(zé)任認定和處理建議：

（一）對事故直接責(zé)任人員的處理建議

梁建偉，粵J08185D號大型普通客車駕駛員，對事故發(fā)生負有同等責(zé)任。建議開平市公安局根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》對當事人梁建偉給予行政處罰⁵。

劉長梅，江門148631號電動自行車駕駛員，對事故發(fā)生負有同等責(zé)任，鑒于其在此事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

（二）對涉事單位和責(zé)任人員的行政處罰建議

1.開平市華昌林運輸有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由開平市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對開平市華昌林運輸有限公司⁶及其主要負責(zé)人⁷給予行政處罰。

2.建議由開平市交通運輸局根據(jù)《廣東省道路運輸條例》對開平市華昌林運輸有限公司⁸未能提供事故車輛有效的包車合同的行為給予行政處罰。

五、事故暴露的突出問題及教訓(xùn)

本次事故，雖未造成不良社會影響，但教訓(xùn)卻十分慘痛，暴露出大客車及電動自行車駕駛員安全意識淡薄、大客車所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位等問題。

六、事故防范措施建議

為了認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，及時采取措施，堵塞漏洞，防止類似事故再次發(fā)生，各有關(guān)部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實加強本行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理和安全管理。提出如下防范和整改措施建議：

（一）開平市華昌林運輸有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)安全規(guī)章制度；健全并落實安全生產(chǎn)獎罰考核制度，落實對車輛駕駛員安全駕駛行車監(jiān)控，規(guī)范駕駛員安全操作行為，杜絕違章駕駛行為；嚴格落實運輸車輛維護保養(yǎng)工作，防止“病車”上路。 

（二）加大力度開展企業(yè)安全聯(lián)合檢查行動，對轄區(qū)運輸企業(yè)和客貨運站的安全制度、重點車輛動態(tài)監(jiān)管等工作開展全面檢查。對重點監(jiān)控企業(yè)列出問題清單、明確檢查重點，聯(lián)合進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題隱患的，當場下達整改通知書，逐一督促落實整改，對提出的問題進行“戴帽”整治。

（三）加強包車安全管理。在高速出口路段、客運包車上下車黑點等路段和重點區(qū)域重點打擊客運包車違規(guī)行為，加大對我市客運包車、違法包車經(jīng)營秩序整治力度，促進我市交通運輸市場健康穩(wěn)步發(fā)展。

（四）積極推進并發(fā)揮好“兩站兩員”的建設(shè)并迅速開展職能活動，強化農(nóng)村道路交通安全管理工作，建立第一道“防火線”。落實主體責(zé)任，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通安全管理模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、交警中隊和各行政村，加大對農(nóng)村道路交通違法行為的打擊、教育力度。特別是要從源頭上治理摩托車、各類電動自行車的交通違法行為，其中重點整治電動自行車駕駛員是否正確佩戴安全頭盔、是否按要求在非機動車道上安全文明駕駛等行為。

（五）加大交通安全宣傳教育力度，提高全民交通安全意識。充分發(fā)揮電視、電臺、報紙、“雙微”等平面媒體及新型互聯(lián)網(wǎng)互動平臺等載體的作用，認真開展道路交通安全宣傳工作，用典型案例進行剖析，宣傳道路交通安全的重要性。特別是對交通運輸企業(yè)從業(yè)人員以及道路旅客運輸人員，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的群眾進行教育宣傳，不斷提高廣大群眾的交通安全意識，自覺杜絕交通安全違法行為。

（六）充分發(fā)揮道路交通安全聯(lián)席會議的職能，調(diào)動各部門、各企業(yè)、各學(xué)校、各村（居）齊抓共管，及時收集相關(guān)信息，進行綜合研判；充分發(fā)揮各職能機構(gòu)作用，相互協(xié)調(diào)、積極合作，認真開展重點車輛的管控，加大整治力度，全面做好防范發(fā)生亡人事故和安全生產(chǎn)責(zé)任事故的工作。