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一、修訂背景

2022年7月22日，市政府印發(fā)了《開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市“三舊”改造實施意見的通知》（開府〔2022〕11號，以下簡稱《實施意見》），自2022年9月1日起施行，有效期為五年。《實施意見》經(jīng)江門市司法局審查發(fā)現(xiàn)第十一條、第十二條等規(guī)定存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件或者國家政策不一致或者相抵觸的情形。根據(jù)行政規(guī)范性文件的管理要求，市自然資源局對《實施意見》進行修改。

二、修訂依據(jù)

依據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》《江門市市區(qū)“三舊”改造實施辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際情況進行簡易修訂。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共十章節(jié)（含附則），42條款，主要闡明以下幾點內(nèi)容：（一）明確“三舊”改造職能架構(gòu)與職責分工；（二）規(guī)范“三舊”改造常態(tài)化全流程管理體系；（三）明確項目申請的改造面積要求；（四）完善規(guī)劃體系，建議規(guī)劃調(diào)整程序；（五）優(yōu)先保障公益性用地供給，對涉及將工業(yè)用地改變?yōu)槠渌?jīng)營性用地的自行改造項目應(yīng)將不低于該項目用地總面積15%的土地無償移交政府用于公益性項目建設(shè)；（六）明晰三類舊改項目的實施路徑，明確舊城、舊村、舊廠項目的改造模式包括政府主導、自行改造、合作改造，分類推進“三舊”改造；（七）優(yōu)化用地處理手續(xù)報批，明確規(guī)定違法用地的時間范圍界定及罰款標準；（八）調(diào)整土地增值收益分配機制，明確不同改造類型的地價收益分配主體和比例；（九）制定多樣化的鼓勵扶持措施，充分釋放政策紅利；（十）強化行政司法保障，解決拆遷“釘子戶”難題。（十一）健全“三舊”改造批后監(jiān)管機制，明確“三舊”改造的項目監(jiān)管協(xié)議與退出機制。

四、修訂內(nèi)容

（一）將第八條中的“項目預申請”予以刪除。

（二）將第十一條予以刪除，第十一條標題修改為“申請啟動改造程序”，參照《江門市市區(qū)“三舊”改造實施辦法》第三大點第五款的規(guī)定，內(nèi)容修改為“三舊”改造地塊的原權(quán)利人須按規(guī)定向市自然資源局申請啟動改造程序，或由市自然資源局征詢原權(quán)利人改造意愿，確定改造范圍與意向改造主體。改造程序啟動后，可按相關(guān)規(guī)定有序開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、引入合作企業(yè)、改造單元范圍內(nèi)國土空間詳細規(guī)劃（以下簡稱‘控規(guī)’）調(diào)整、地塊規(guī)劃條件論證、項目改造方案編制與審批、完善歷史用地手續(xù)等工作”。

（三）將第十二條中的“改造方案由鎮(zhèn)（街）組織編制，報市自然資源局審查；審查通過后再報市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組審議”修改為“改造方案由市自然資源局負責組織編制并報市“三舊”改造工作領(lǐng)導小組審議”。

（四）將第十四條第（二）項第2點中的“進行項目預申請”予以刪除。

（五）將第十五條第（二）項第3點中的“并進行項目預申請”修改為“并申請啟動改造程序”。

（六）將第十六條第（三）項第3點中的“并辦理改造項目預申請手續(xù)”修改為“并申請啟動改造程序”。

五、解讀單位及聯(lián)系方式

本說明由開平市自然資源局負責解釋，如有疑問請聯(lián)系0750-2257701。