節(jié)約集約用地 切實(shí)保護(hù)耕地
——紀(jì)念第二十六個(gè)全國“土地日”
晴日暖風(fēng)生麥氣，綠陰幽草勝花時(shí)。6月25日，第二十六個(gè)全國“土地日”帶著初夏美麗而熱烈的色彩如期而至。在這個(gè)特殊的節(jié)日里，我們以“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”為宣傳主題，是對“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的集中闡釋，也詮釋了全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展之策。
反思和調(diào)整人地關(guān)系，是紀(jì)念全國“土地日”的要義所在。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。然而，我國人多地少、總體質(zhì)量不高、供需矛盾突出的土地國情沒有變，土地資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。
“十三五”開局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展成為共識，“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”也將以此為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，探索以用地方式根本轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。
著力創(chuàng)新國土資源制度機(jī)制，健全節(jié)約集約用地與耕地保護(hù)制度體系，加強(qiáng)土地利用全程監(jiān)管，以“創(chuàng)新”進(jìn)一步釋放改革紅利。一方面，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，創(chuàng)新土地規(guī)劃管控和計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控措施。按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，構(gòu)建土地資源總量控制和節(jié)約利用制度。另一方面，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，注重?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”管護(hù)。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，倒逼新增建設(shè)不占或少占耕地。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，加快推進(jìn)損毀土地復(fù)墾利用，探索耕地休耕輪作制度。
著力構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，以“協(xié)調(diào)”打造均衡的國土資源開發(fā)利用格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為底盤，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強(qiáng)度“雙控”和耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”為基本約束，推廣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完善空間規(guī)劃體系。同時(shí)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，合理確定規(guī)劃用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，確保規(guī)劃控制和計(jì)劃管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積。建立國土空間用途管制制度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力完善管理政策體系，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展的資源觀，重點(diǎn)盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，以“綠色”開辟土地資源永續(xù)利用新途徑。立足土地資源環(huán)境承載能力，完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約相協(xié)調(diào)的土地政策體系。明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，激勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾，穩(wěn)妥推進(jìn)低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)，加快盤活各類閑置土地。有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，推進(jìn)土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用并制定相應(yīng)的管理規(guī)范。堅(jiān)持“注重內(nèi)涵”的用地模式，繼續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動邁向縱深。全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行嚴(yán)格管理、特殊保護(hù)，大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不 減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)不退化。
著力搭建土地資源利用理念、管理經(jīng)驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)和科研人才領(lǐng)域國際交流合作新平臺，以“開放”拓展土地資源合作發(fā)展新空間。國外一些國家在規(guī)劃體系建設(shè)、調(diào)查評價(jià)、資源配置、節(jié)約集約、監(jiān)測與保護(hù)等領(lǐng)域積累了不少值得借鑒的理論、方法和技術(shù)。節(jié)約集約利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的國際交流合作，重點(diǎn)突破土地生態(tài)化整治與耕地質(zhì)量提升技術(shù)、低效用地再開發(fā)技術(shù)，以及智能調(diào)查監(jiān)測與國土資源大數(shù)據(jù)、“國土資源云”技術(shù)。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，借鑒推廣國外有效的節(jié)地技術(shù)和耕保模式，健全節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約考評體系以及評價(jià)更新制度，推行生態(tài)型土地整治，強(qiáng)化耕地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能建設(shè)。
著力構(gòu)建人人參與、人人有責(zé)、人人共建、人人共享的全社會齊抓共管的土地管理新格局，以“共享”實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地與切實(shí)保護(hù)耕地新成效。土地是人類賴以生存發(fā)展的根基。要完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動各級政府、相關(guān)部門、社會組織乃至群眾個(gè)體齊抓共管的積極性。同時(shí)，暢通土地管理的公眾參與渠道，構(gòu)建土地利用與耕地保護(hù)的社會公眾參與機(jī)制。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社以及農(nóng)民個(gè)體在耕地保護(hù)和土地整治中的主體作用。此外，借助社會輿論監(jiān)督、基層組織協(xié)管以及群眾監(jiān)督的作用，強(qiáng)化土地督察與執(zhí)法巡查，編織人人參與的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)遏制浪費(fèi)土地、濫占耕地行為。
我們期待，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，每一個(gè)人都能從自身做起，進(jìn)而凝聚全社會的智慧和力量，更加有效地保護(hù)耕地，更加高效地利用土地，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更為堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
