為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障”
——商事制度改革激發(fā)市場活力

【改革調研行】

辦理一張營業(yè)執(zhí)照，最快需要多久？前不久入駐海南生態(tài)軟件園的成都優(yōu)品投資控股集團董事長邱憲敏說，審批材料齊全后，最快3小時。

更快的速度、更低的準入門檻、更貼心的服務……商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策疊加，正在形成乘數效應，激發(fā)出全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大熱情。今年上半年，全國平均每天新登記注冊企業(yè)達1.4萬戶。

簡政放權為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路

“準備開公司時，覺得這是很復雜的事情。和小伙伴們對著電腦一項項地列清單，準備了一大沓資料。到了工商局才發(fā)現(xiàn)，根本不用這么煩瑣的手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照當場就拿到了?！焙？诤Ｉ锟萍加邢薰径麻L鈴江朝創(chuàng)業(yè)時還是海南師范大學大四的學生，說起海南簡政放權的變化，他忍不住點贊。

國家統(tǒng)計局海南調查總隊對海南省新設立小微企業(yè)和個體經營戶樣本調查結果顯示，海南大學生的創(chuàng)業(yè)熱情越來越高。目前海南省18所高校中已有4萬多名學生踴躍參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有初步成果的項目達到了2059個。簡政放權降低了市場準入門檻，激發(fā)了大學生的創(chuàng)業(yè)活力。

今年7月底，海南商事制度改革再出新政，對于入駐洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會指定的集中辦公區(qū)域的“跨境電商”企業(yè)，實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明。同時，為跨境電商開設綠色通道，工商部門安排專人負責“跨境電商”企業(yè)注冊登記工作，提供預約申請、上門指導、陪同協(xié)辦、延時辦理等全程跟蹤服務，對申請材料齊全、符合法定格式的，一律實行即來即辦。

海南大力推行簡政放權，多項舉措走在全國前列，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開門鋪路。去年以來，海南共取消行政審批事項376項、下放2383項、合并減少277項；清理了一批行政審批中介服務機構；“三證合一”商事制度改革全面鋪開；行政審批效率不斷提高，省級審批平均提速78.8%、辦件時間平均節(jié)省15.4天。

“三證合一”帶來創(chuàng)業(yè)熱

“7月29日，我們收到了新三板上市的掛牌函。如果沒有工商質監(jiān)局的高效優(yōu)質服務，我們公司上市時間至少會延緩3個月?！?月2日，鄭州市上街區(qū)天馬新材董事長馬淑云告訴記者。

河南省鄭州市上街區(qū)工商質監(jiān)局積極作為，結合注冊制度改革，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，連續(xù)推出一系列簡政放權新舉措，使企業(yè)主縮短了辦證照的時間。

2015年6月5日，聶文江領到了河南省首張“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照?！澳茉?個工作日內辦好營業(yè)執(zhí)照，真是沒有想到。政府的工作效率提高了，企業(yè)辦事更方便了?！?/P>

過去創(chuàng)辦一家企業(yè)，申請人要到工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再到質監(jiān)局核發(fā)組織機構代碼證，還要到稅務部門核發(fā)稅務登記證，全部辦下來耗時一兩個月是常有的事?！叭C合一”改革打破了工商、質監(jiān)和稅務部門的辦證界限，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證合并為一個證照，優(yōu)化了審批流程，簡化了準入手續(xù)，提高了行政效率。

在一系列改革的推動下，河南省市場活力持續(xù)釋放，投資創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。今年上半年，河南省新登記各類市場主體47.48萬戶，同比增長17.4%。

全程電子化登記逐步擴大

“工商部門要敢于從自身開刀，為‘雙創(chuàng)’營造良好氛圍，保持市場環(huán)境的開放性和包容性?！碧K州市工商局局長劉海東認為，“商事制度改革的最大亮點是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進新設企業(yè)快速增長?！?/P>

2015年11月6日，蘇州天正光能科技有限公司領到全國首張通過全程電子化登記模式簽發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記試點在蘇州正式啟動。

全程電子化登記是在互聯(lián)網環(huán)境下，以全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照、公民網絡身份認證和電子簽名為支撐的全流程電子化的登記模式，整個登記流程實現(xiàn)無紙化，申請人與受理審核人員無需見面，便可拿到電子營業(yè)執(zhí)照。

目前，已有18個省區(qū)市開展了全程電子化登記試點工作，電子營業(yè)執(zhí)照試點也在積極進行中，上海、廣東、山東等9個試點單位，以及安徽、成都、武漢等6個省市完成了應用系統(tǒng)搭建等工作，上半年試點單位共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照170余萬張。

國家工商總局局長張茅表示，今年將繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，預計再取消1/3，同步取消后置審批事項50項以上。下一步，全國工商系統(tǒng)將繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍。（記者 張翼、陳晨、王曉櫻、蘇雁、王勝昔）