近日，國(guó)家發(fā)展改革委政研室網(wǎng)站發(fā)文指出，上半年工業(yè)制造業(yè)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)展順利，效果明顯。

供給質(zhì)量持續(xù)提升

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元認(rèn)為，從今年來(lái)看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但是制造業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，任務(wù)仍然十分艱巨。煤炭業(yè)的進(jìn)展比較順利，這是實(shí)行了276個(gè)工作日限量生產(chǎn)，從而達(dá)到去壓減產(chǎn)量的效果；鋼鐵行業(yè)難度較大，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，短期內(nèi)要確定一個(gè)工作的抓手。

“鋼鐵行業(yè)最終目標(biāo)是去產(chǎn)能，但要實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)需要先完成中間目標(biāo)，就是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的分化，讓好的企業(yè)效益更好，差的虧損退出?！痹S召元表示，要形成一個(gè)好的環(huán)境，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正確分化，只有這樣才能夠達(dá)到四兩撥千斤的效果。具體來(lái)講，一方面要依靠嚴(yán)格的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要采取環(huán)保、排污等費(fèi)用的征收手段，對(duì)好的企業(yè)少征收，差的企業(yè)加倍征收，通過(guò)市場(chǎng)化的措施促進(jìn)分化，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)較好的、高效的去產(chǎn)能目標(biāo)。

提高供給側(cè)質(zhì)量和效率是今年結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》，提出在消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)對(duì)影響提升共性關(guān)鍵問(wèn)題的研究，同時(shí)，發(fā)起設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金也被列入重點(diǎn)工作，要求推動(dòng)基金以市場(chǎng)化模式投資運(yùn)作，聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，積極吸引社會(huì)投資參與，加大對(duì)高端制造業(yè)發(fā)展的支持力度。

許召元表示，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策有了比較大的調(diào)整。以前專(zhuān)門(mén)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予財(cái)政、土地和項(xiàng)目的支持，對(duì)企業(yè)的干預(yù)比較大。近年來(lái)則是通過(guò)基金的方式，政府不直接選定項(xiàng)目。目前，國(guó)內(nèi)許多地方都設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，使產(chǎn)業(yè)收益明顯改善，也避免了很多矛盾，杜絕了不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。

裝備制造投資增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間，今年前6月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，其中二季度增長(zhǎng)6.1%，比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)主要相關(guān)指標(biāo)均有所改善，上半年工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)0.5%，比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；PPI下降3.9%，降幅收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)；1至5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.59%，呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢(shì)。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，裝備制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，占整個(gè)制造業(yè)投資的比重已上升到32.6%。其中，新興的高端制造、新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池和機(jī)器人等領(lǐng)域，因?yàn)槭袌?chǎng)關(guān)注度較高，所以投資量增長(zhǎng)較大。

“裝備制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，一些高耗能行業(yè)投資比重繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，符合中央關(guān)于部分行業(yè)去產(chǎn)能的要求。同時(shí)，由于裝備制造業(yè)是為其他行業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備，裝備制造業(yè)高技術(shù)高附加值行業(yè)投資加快，也體現(xiàn)了整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代的需求?！痹S召元表示，制造業(yè)投資下降較快，上半年同比增長(zhǎng)3.3%，這其中有一個(gè)速度和結(jié)構(gòu)平衡的問(wèn)題，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)該是屬于正常現(xiàn)象。從全球來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，制造業(yè)投資都是負(fù)增長(zhǎng)，這對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一個(gè)好現(xiàn)象。

在日前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛也表示，從上半年去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行狀況得到改善，積極因素逐步集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

“三化”建設(shè)步伐加快

推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。許召元表示，智能化是著重提高制造的先進(jìn)能力，綠色化是注重生產(chǎn)過(guò)程和使用中的環(huán)保節(jié)能，服務(wù)化是本身價(jià)值鏈提升的一個(gè)方向。不同的企業(yè)應(yīng)該根據(jù)所在行業(yè)和本身特點(diǎn)，選擇不同模式。

“在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以及傳感技術(shù)、控制技術(shù)高速發(fā)展的協(xié)同作用下，智能制造開(kāi)始起步。近幾年我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)步伐加快，自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)加速，企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理的信息化水平不斷提升?！标惐蟊硎?，如上海電氣電站設(shè)備有限公司發(fā)電機(jī)廠完成研發(fā)1300MW核電發(fā)電機(jī)數(shù)字化樣機(jī)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工廠數(shù)字化三維設(shè)計(jì)應(yīng)用新突破；廣利核等公司共同完成我國(guó)首個(gè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電站數(shù)字化儀控系統(tǒng)（DCS）平臺(tái)的研制，并實(shí)現(xiàn)了成果在二代、二代+、三代核電工程中的應(yīng)用。

傳統(tǒng)企業(yè)向制造服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求不斷增加，以及促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%，成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

據(jù)了解，目前機(jī)械工業(yè)服務(wù)型制造已全面延伸到下屬13個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品回收處理和再制造等各個(gè)環(huán)節(jié)完備的服務(wù)鏈條，并涌現(xiàn)出濰柴動(dòng)力集團(tuán)、杭州制氧機(jī)集團(tuán)、浙江中控技術(shù)股份有限公司等一批典型示范企業(yè)。

對(duì)于我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，許召元表示，從目前各方面的情況來(lái)看，與以前相比，我國(guó)制造業(yè)正加速向中高端推進(jìn)，但路程還很長(zhǎng)。要按照市場(chǎng)化方式，一方面大力發(fā)展中高端的先進(jìn)制造業(yè)，一方面加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升品質(zhì)和質(zhì)量，最終形成制造業(yè)門(mén)類(lèi)非常齊全、有所側(cè)重的制造業(yè)體系。（記者 劉瑾）