全面小康社會(huì)的建成不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生產(chǎn)能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而是具有多方面的豐富內(nèi)涵。其中，貫徹依法治國(guó)基本方略、建成法治政府是一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?？梢?jiàn)，法治政府基本建成是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

我國(guó)在上世紀(jì)90年代提出依法治國(guó)、依法行政，并非偶然。當(dāng)時(shí)正是我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的關(guān)鍵時(shí)期，提出依法治國(guó)、依法行政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了重要作用。今天，繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，并進(jìn)一步提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更大的促進(jìn)和保障作用?？梢哉f(shuō)，建設(shè)法治政府是依法行政的深化和必然結(jié)果。

建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的必由之路。社會(huì)治理與社會(huì)管理不同，社會(huì)管理主要是行政機(jī)關(guān)單方面的行為，而社會(huì)治理需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這就要求恰當(dāng)界定政府與其他社會(huì)主體的互動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范政府與社會(huì)共治的內(nèi)容、形式、程序，特別是治理權(quán)的授予和取得等都需要制度化、規(guī)范化。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是職權(quán)法定，二是權(quán)責(zé)一致。這是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)行授予原則，法無(wú)授權(quán)不可為。依法授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同時(shí)也是賦予其義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法行使公權(quán)力，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相當(dāng)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。政府要做到依法全面履行職能，就要完善行政組織和程序方面的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當(dāng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政組織體系。當(dāng)前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設(shè)定應(yīng)依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。

建設(shè)法治政府，要求政府依法全面履行職能，這就必須解決行政程序問(wèn)題。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，實(shí)體行為就越有章可循。例如，政府在履職過(guò)程中，為了確保重大決策不出錯(cuò)，就要嚴(yán)格遵循決策程序，包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等，這是從我國(guó)長(zhǎng)期決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在行政程序制度建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)頒行了行政訴訟法，出臺(tái)了多種行政行為程序制度，但尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和層次的行政程序法，相關(guān)工作需要繼續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格按程序辦事是堅(jiān)持人民主體地位的重要體現(xiàn)，目的是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證政府活動(dòng)始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

建設(shè)法治政府，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，需要建立健全制約和監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)透明應(yīng)成為法治政府建設(shè)的一個(gè)重要原則，包括決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。要以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，讓群眾看得見(jiàn)、監(jiān)督得到，通過(guò)公開(kāi)透明贏得人民群眾的理解和信任。（中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 應(yīng)松年）