為保證資金安全有效和項目順利實施，財政部日前新修訂了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并于2017年1月1日起施行。按照新《管理辦法》，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的審批權(quán)限全部下放到省級。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《管理辦法》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

新《管理辦法》增加了監(jiān)督管理內(nèi)容，在權(quán)力下放的同時，強調(diào)加強屬地化管理和層級監(jiān)管，規(guī)定省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以適當(dāng)下放項目評審、擇優(yōu)確定項目、項目調(diào)整批復(fù)的權(quán)限，明確土地治理項目驗收由省級或設(shè)區(qū)市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。

新《管理辦法》明確由國家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度扶持政策和重點，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)結(jié)合本地情況建立項目庫，實行動態(tài)管理；簡化和規(guī)范項目申報和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的權(quán)責(zé)；將土地治理項目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財務(wù)制度進行了銜接。

按照新預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財政與地方財政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任；中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素；歸并兩類項目的資金使用范圍，調(diào)整項目管理費提取比例和列支范圍；不再具體規(guī)定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目投入比例等。

新《管理辦法》增加了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)開發(fā)和保護并重，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。（記者趙永平）