近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。這份《方案》旨在通過創(chuàng)新集體土地補(bǔ)償方式,讓貧困群眾有機(jī)會共享資源開發(fā)“紅利”,走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路子。
通過這項改革,貧困戶能否真正精準(zhǔn)受益?如何調(diào)動各方參與改革的積極性?國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者的采訪。
讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益
在我國廣大貧困地區(qū)中,有許多地區(qū)的水電礦產(chǎn)資源富集,資源開發(fā)項目較多。不過,受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響,資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。
“不少地方反映,企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤,可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益,守著金山討飯吃。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧說,有的開發(fā)項目還把青山綠水都破壞了,把生態(tài)恢復(fù)的負(fù)擔(dān)留給了當(dāng)?shù)亍?/P>
因此,廣大貧困地區(qū)迫切希望國家通過改革資源開發(fā)收益分配機(jī)制,推動貧困地區(qū)和貧困人口共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益。
記者了解到,此次改革試點就是要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點,將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化,設(shè)立集體股權(quán),并按股權(quán)比例逐年分配項目收益。
“這種方式可以激活沉睡的土地資源,通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變,讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益,使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合?!睏顦犝f。
記者了解到,為了實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)收益,《方案》以精準(zhǔn)扶貧為主線,將其貫穿于試點工作的各主要環(huán)節(jié),無論是機(jī)制設(shè)計還是政策安排,都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧,確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個貧困人口身上。
打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?dǎo)渠道
如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶,是此次改革試點工作的重點和難點。
楊槧說,為了確保貧困地區(qū)和貧困人口能共享水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益,《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。
在入股資產(chǎn)選擇上,《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),由此形成的集體股權(quán)參與項目收益分紅。在集體股權(quán)設(shè)置上,按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向,明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體股權(quán)的持有者,其成員是集體股權(quán)的受益主體;集體股權(quán)持有者不參與試點項目的經(jīng)營管理和決策,但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益分配上,要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自行制定收益分配方案時,應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益,享受特殊的傾斜和支持。
值得一提的是,在收益保障上,《方案》還明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度,確保原住居民在項目全生命周期均能獲得一定水平的收益。
“盡管有集體股權(quán)保障收益制度,但考慮到試點項目受市場變化、企業(yè)經(jīng)營水平等影響,投產(chǎn)后項目收益水平也會存在一定不確定性,這是影響集體股權(quán)收益水平的主要因素之一?!睏顦犝f。
“群眾是改革試點的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益,是調(diào)動群眾參與試點改革積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要前提?!睏顦牨硎?,《方案》提出的集體股權(quán)補(bǔ)償方式,并不是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的替代方案,而是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的一種補(bǔ)充方案。因此,具體選擇哪種補(bǔ)償方式,要完全由農(nóng)戶自主選擇,絕不允許搞強(qiáng)迫命令。
防范改革試點中的各類風(fēng)險
在水電、礦產(chǎn)資源改革中,如何調(diào)動企業(yè)參與試點的積極性,將直接影響到改革試點的成效。
楊槧說,《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系、力求實現(xiàn)互利共贏等方面作了積極探索。其中,在政策支持方面,《方案》要求,在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補(bǔ)助資金時,對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。
在項目運(yùn)行保障方面,《方案》為試點企業(yè)提供了簡化項目前期工作程序、優(yōu)先保障試點水電項目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時用地使用年限、降低試點礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。
“這些政策,可以為試點企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項目立項和建設(shè)進(jìn)度、減少項目社會風(fēng)險等,創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境?!睏顦牨硎尽?/P>
此外,在組織保障方面,《方案》突出了政府在試點工作中的穩(wěn)定器作用。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制,政府在股權(quán)劃分、股權(quán)管理、分配制度制定等方面要給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個人之間的利益平衡。
“試點工作政策性強(qiáng)、影響面廣、不確定因素多,因此,必須未雨綢繆,建立風(fēng)險防控機(jī)制,才能切實保障試點工作順利推進(jìn)?!睏顦犝f,《方案》在深入剖析試點工作主要風(fēng)險因素基礎(chǔ)上,建立了全過程的風(fēng)險防控和規(guī)避制度。(記者 林火燦)
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