第一條 根據(jù)《廣東省機構改革方案》《關于做好市縣機構改革組織實施工作的意見》和《開平市機構改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條 中共開平市馬岡鎮(zhèn)委員會（以下簡稱馬岡鎮(zhèn)黨委）是黨的基層組織，開平市馬岡鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱馬岡鎮(zhèn)政府）是基層國家行政機關，均為正科級。

第三條 馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，按照省委、江門市委和開平市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導。

馬岡鎮(zhèn)黨委是鎮(zhèn)各類組織和各項工作的領導機關，對轄區(qū)內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等實行全面領導，對轄區(qū)內黨的建設全面負責；馬岡鎮(zhèn)政府依據(jù)地方各級人民政府組織法，圍繞促進經濟發(fā)展、強化民生服務、加強社會治理、維護公共安全、推進基層民主等方面依法全面履行職能，構建鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下的基層“大黨建、大發(fā)展、大治理、大網(wǎng)格、大服務、大執(zhí)法”等多位一體、協(xié)同高效的工作格局。

馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府主要職責是：

（一）宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)，執(zhí)行上級的決議決定。研究決定本轄區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興等方面的重大問題。

（二）加強基層黨建和干部隊伍建設。落實基層黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。強化“兩個責任”，推進全面從嚴治黨。加強意識形態(tài)工作，負責轄區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳思想和精神文明建設。按照干部管理權限，負責干部的培育、選拔、管理和使用工作。堅持黨建引領，統(tǒng)籌推進人民信訪、基層治理、“兩企三新”黨建、社會工作服務和志愿服務等工作，建立健全和完善黨建引領基層治理體系的各項制度機制，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（三）加快區(qū)域高質量發(fā)展。統(tǒng)籌制定區(qū)域高質量發(fā)展規(guī)劃，負責擬訂經濟社會發(fā)展和村鎮(zhèn)建設等各項規(guī)劃，統(tǒng)籌落實各項決策部署，用足用活用好市下放的縣級經濟社會管理權限，培育新質生產力，提高工業(yè)化、產業(yè)化和城市化發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。圍繞“百千萬工程”部署要求，高標準推進“百千萬工程”各項工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村發(fā)展。加快鎮(zhèn)村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展，組織城鎮(zhèn)、農村、社區(qū)基礎設施和各項公益事業(yè)建設，提高群眾收入水平，改善群眾生活環(huán)境。優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，引導和扶持各類經濟組織發(fā)展，做好轄區(qū)內的企業(yè)服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關工作。

（四）加強民生服務。統(tǒng)籌負責轄區(qū)黨群服務、公共服務、民生服務工作，組織實施與群眾生產生活密切相關的各項行政審批和公共服務，落實民政、教育、公共衛(wèi)生健康、社會保障、勞動就業(yè)、文化旅游、體育、退役軍人等領域相關政策，推動優(yōu)質資源向村（社區(qū)）延伸，優(yōu)化便民服務質量，實現(xiàn)轄區(qū)內基本公共服務均衡發(fā)展。

（五）加強平安法治。統(tǒng)籌負責轄區(qū)綜合治理、平安建設、公共安全、綜合行政執(zhí)法工作。實施綜合集約治理，對轄區(qū)內相關行政事務常態(tài)化治理承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。負責轄區(qū)公共安全工作，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處置預案。做好安全生產、“三防”、消防、森林防火、防疫、食品藥品安全等防災救災和應急管理工作。承擔轄區(qū)內社會治安綜合治理工作，建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。全面加強城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格建設，健全網(wǎng)格化管理服務機制，提升基層治理精細化水平。負責轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作，整合基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，強化對轄區(qū)范圍內執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調，深入開展綜合行政執(zhí)法工作。

（六）加強基層自治。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層群眾自治組織建設中的領導作用，統(tǒng)籌指導村（居）委會、業(yè)委會等群眾自治性組織開展工作，推進基層協(xié)商民主，維護群眾合法權益。做實做強基層共治基本單元，動員轄區(qū)內各類單位、企業(yè)、社會組織、村（居）民等社會力量參與社會治理，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，構建基層黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、自治法治德治相結合的基層治理體系，提高基層自治整體水平。

（七）加強財政管理。編制本鎮(zhèn)財政預決算計劃，負責財政預算執(zhí)行、預決算管理和財政保障工作，統(tǒng)籌各項政府性收支管理。承擔全鎮(zhèn)財政財務監(jiān)督管理工作。

（八）完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級交辦的其他任務。

第四條 馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府綜合設置下列內設機構：

（一）黨政和人大辦公室。負責鎮(zhèn)黨委、政府日常事務。負責統(tǒng)籌協(xié)調推進“百千萬工程”工作。承擔文電會務、機要保密、督查考核、綜合協(xié)調、政務公開、檔案地方志、接待、對外聯(lián)絡、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關日常運轉工作。負責文秘、調研、信息、宣傳、意識形態(tài)、精神文明、網(wǎng)絡安全、信息化建設、綜合統(tǒng)計、內部審計等工作。負責組織召開鎮(zhèn)人大會議，承辦人大的會務工作。負責鎮(zhèn)人大會議及人大主席團決定事項的組織實施和督促檢查工作，負責人大代表提出的議案、建議和意見的交辦、督辦工作。負責鎮(zhèn)人大閉會期間的日常工作，做好人大代表履職學習、代表聯(lián)系和視察、調研、執(zhí)法檢查等履職服務保障工作。組織人大代表開展述職和接訪工作。承擔政協(xié)委員聯(lián)絡工作。

（二）黨建和組織人事辦公室。負責基層黨建工作，落實基層黨建工作責任制，承擔加強轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位、農村（社區(qū)）基層黨建工作以及混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等的黨建工作。負責黨的思想政治工作，承擔黨員干部教育、服務與管理以及黨員發(fā)展工作。負責黨代表的選舉聯(lián)絡及相關服務工作。負責干部人事、人才、機構編制、工資福利、離退休人員服務、關心下一代等工作。負責黨建帶群團組織建設工作，指導協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。負責貫徹執(zhí)行有關村（居）民委員會建設方面的法律法規(guī)和政策措施，統(tǒng)籌村（社區(qū)）建設等工作。負責指導村（社區(qū)）基層自治，完善村（社區(qū)）治理機制，建立健全議事協(xié)商規(guī)則，推動村（居）務公開，監(jiān)督村（社區(qū)）開展服務和管理工作，加強基層政權和基層民主政治建設。負責推進落實社會工作服務和志愿服務工作。

（三）紀檢監(jiān)察辦公室（與市監(jiān)委派出監(jiān)察組合署辦公），不占機構限額。負責鎮(zhèn)黨的紀律檢查、監(jiān)察等工作，負責黨風廉政建設和反腐敗工作，承擔市監(jiān)委派出監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀委的日常工作。

（四）經濟發(fā)展辦公室。負責擬訂編制轄區(qū)內經濟社會高質量發(fā)展規(guī)劃，制定實施相關區(qū)域經濟政策。承擔經濟發(fā)展、經濟管理、產業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、工業(yè)信息化、市場監(jiān)管協(xié)調、國防動員等職責，負責工業(yè)、三產等各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃申報和組織實施工作。負責重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的招商引資、投資促進、項目建設、稅收落地及相關經濟服務等工作的跟蹤推進和督促落實。負責新質生產力培育發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色文旅項目、商貿樓宇、總部經濟等招商引資和產業(yè)促進工作，負責推動園區(qū)、基地、孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和產業(yè)鏈、產業(yè)集群建設。承擔優(yōu)化投資環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展等職責。負責轄區(qū)企業(yè)服務，掌握企業(yè)經營狀況，協(xié)調解決經濟發(fā)展中的突出問題，保護各種經濟組織的合法權益。負責科技人才、企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)引進。

（五）公共服務辦公室。負責黨群服務、公共服務、政務服務、社會事務和民生保障等工作。負責民政、教育、公共衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、人力資源、社會保障、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外事僑務、民族宗教、幫扶救助、退役軍人事務、食品藥品安全等工作。負責組織開展愛國衛(wèi)生運動。負責推進數(shù)字政府和政務服務體系建設，統(tǒng)籌做好縣級賦權事項的承接落實工作，承擔鎮(zhèn)權責清單的制定和動態(tài)調整，健全完善鎮(zhèn)權責清單，深化審批服務便民化工作。負責黨群服務中心和公共服務工作平臺規(guī)范化建設和日常管理協(xié)調工作，指導推進村（社區(qū)）黨群服務、公共服務和民生保障工作。承擔公共服務委員會日常工作。

（六）平安法治辦公室。負責維護轄區(qū)內社會秩序穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好社會治安綜合治理、平安建設、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛調處、法治政府、法制宣傳教育、人民調解、法律服務、綜合網(wǎng)格等工作。負責受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處理各類突發(fā)性和群體性維穩(wěn)事件。負責基層綜合治理工作，組織落實基層綜合治理責任制，引導轄區(qū)內單位履行社會責任，組織群防群治，動員村（居）民參與基層治理，完善基層綜合治理體系，提高基層治理能力水平。負責加強社會面管理和外來人口管理。負責網(wǎng)格化和網(wǎng)格員建設管理工作，承擔基層治理綜合信息平臺運行的管理保障、平臺接收事項的交辦跟蹤和督辦落實等工作。負責綜治工作平臺規(guī)范化建設及日常管理協(xié)調工作，指導推進村（社區(qū)）綜合治理和平安建設工作。承擔綜合治理委員會日常工作。

（七）應急管理辦公室。負責安全生產、防風防汛、防災救災、消防管理、森林防火等各類應急管理日常工作。承擔轄區(qū)“三防”工作，組織制定、完善和實施各類應急預案，負責應急體系建設、應急響應等工作。負責安全生產和消防安全工作，開展安全隱患排查治理。負責組織協(xié)調轄區(qū)內自然災害救助工作，建立健全自然災害救助應急體系，做好應急設備和物資儲備工作。負責統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制。負責組織應急力量定期開展應急培訓和演練。指導村（社區(qū)）做好應急管理相關工作。

（八）綜合行政執(zhí)法辦公室，副科級，不占機構限額。負責轄區(qū)內綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)有關法律規(guī)定和職權調整事項目錄，在轄區(qū)范圍內依法行使有關行政處罰權，以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權。負責轄區(qū)內日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作。負責整合鎮(zhèn)內設機構、派駐機構執(zhí)法力量和資源，統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調和聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法工作。牽頭建立與縣級執(zhí)法部門之間的綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動工作機制，協(xié)調配合上級相關行政執(zhí)法部門在本鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法工作。負責綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設及綜合行政執(zhí)法工作平臺日常管理協(xié)調工作。承擔綜合行政執(zhí)法委員會日常工作。

（九）規(guī)劃建設辦公室。承擔建設規(guī)劃的編制和報批，負責鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設規(guī)劃的初審、申報和實施工作，負責征地拆遷、基礎設施建設維護、鎮(zhèn)村建設、村莊整治、危房改造、農村道路及橋梁建設管理養(yǎng)護等工作。負責轄區(qū)內自然資源保護和開發(fā)工作，協(xié)調推進“三舊”改造，配合加快城市更新工作。做好農民建房審批工作。指導監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、換屆改選和日常運作，協(xié)助做好涉及業(yè)主委員會工作的矛盾化解。負責對轄區(qū)內物業(yè)服務企業(yè)和項目進行日常監(jiān)督管理。負責履行生態(tài)環(huán)境保護的屬地職責，負責綠色發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護。負責污染防治和節(jié)能減排的組織實施、跟蹤督查工作，負責轄區(qū)內生活垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境整治等工作。配合協(xié)調職能部門開展生態(tài)環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件的應急處置工作。負責城市綜合管理工作。負責屬地道路交通安全整治、交通勸導及交通安全宣傳等工作。

（十）農業(yè)農村辦公室。負責組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導農業(yè)發(fā)展和農村建設工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。承擔農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產、氣象、農業(yè)市場信息服務和“河長制”、綠美鄉(xiāng)村建設等工作。負責優(yōu)化農村產業(yè)結構調整，做好多種經營的規(guī)劃引導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。承擔農業(yè)技術、農業(yè)科技、農業(yè)機械的引進和推廣等方面工作。負責人居環(huán)境整治工作。負責農村宅基地審批管理。負責農村土地承包合同管理、農村集體“三資”管理，做好農村集體經濟組織的財務監(jiān)督管理工作。

     第五條 建立健全鎮(zhèn)黨委集中統(tǒng)一領導下的協(xié)同高效運行機制。

（一）完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導機制。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導本級政權機關、群團組織和其他各類組織，以及村（社區(qū)）黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。加強鎮(zhèn)黨委對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌管理，鎮(zhèn)紀委在鎮(zhèn)黨委和市紀委雙重領導下進行工作。

深化鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調工作平臺建設，增強鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌領導能力，優(yōu)化完善綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會規(guī)范化建設。推進鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職，班子成員可兼任內設機構的主要負責人。加強鎮(zhèn)對市直部門派駐機構及人員的管理職責，除公安派出所外，市司法局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等設在鎮(zhèn)的派駐機構實行雙重管理，納入鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調，依托鎮(zhèn)開展工作考核，負責人任免事前征求鎮(zhèn)黨委意見。

（二）建立健全上下貫通、運行暢順的工作機制。細化制定各個綜合性辦事機構和崗位的職責說明書，推動崗位標準化建設。明確綜合性辦事機構與上級機構的職責對應關系，確保上下職責對應、工作運行順暢?？梢浴耙粚Χ唷?，由一個鎮(zhèn)機構承接多個上級機構的任務；也可以“多對一”，由鎮(zhèn)不同機構向同一個上級機構請示匯報。鎮(zhèn)不對應上級部門設置機構，不設議事協(xié)調機構，除中央有明確要求的外，不加掛各類牌子。

建立健全鎮(zhèn)權責清單和職責準入制度，按照“鎮(zhèn)街點菜、縣區(qū)上菜”等方式賦予鎮(zhèn)部分經濟社會管理權限。全面厘清鎮(zhèn)權責邊界，根據(jù)基層實際需要下放權限，制定鎮(zhèn)權責清單，按規(guī)定程序進行動態(tài)調整。重點厘清鎮(zhèn)與市直相關部門以及村（居）民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界和權責關系，以縣、鎮(zhèn)、村三級權責清單規(guī)范管理為抓手，做好經濟社會管理權限下放和行政權力事項壓減工作，推動公共服務事項前移進駐村（社區(qū)）辦理，強化基層服務功能。持續(xù)推進整治形式主義為基層減負，強化準入事項制度剛性約束，規(guī)范向鎮(zhèn)基層下放權責事項，嚴禁以屬地管理、屬地責任等為由擅自將部門權責轉嫁到基層。減少上級部門對鎮(zhèn)考核事項和“一票否決”事項，嚴禁以資金、項目、考核等要求鎮(zhèn)對口設置機構或加掛牌子。

（三）建立健全網(wǎng)格化服務管理體系。堅持黨建引領基層治理，推進城鄉(xiāng)融合、多方聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理體系建設，把黨的領導貫徹到網(wǎng)格化服務管理的全過程。運用現(xiàn)代信息技術，依托統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務管理信息平臺，整合“人、地、事、物、組織”等信息資源和服務資源，通過網(wǎng)格為群眾提供精準高效的服務管理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成黨建引領、黨員率先帶頭、群眾積極參與的共建共治共享的社會治理新格局。

第六條 馬岡鎮(zhèn)黨委、馬岡鎮(zhèn)政府機關人員編制45名（其中行政編制39名，行政執(zhí)法專項編制6名）。鎮(zhèn)領導班子職數(shù)由市委按有關規(guī)定配備。內設機構領導職數(shù)11名，其中，綜合行政執(zhí)法辦公室主任1名，為副科級；正副股級領導職數(shù)10名（含綜合行政執(zhí)法辦公室副主任1名）。

第七條 工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關章程設置。人民武裝部按有關規(guī)定設置，并編配專職人民武裝干部，編制員額在鎮(zhèn)機關人員編制總數(shù)內統(tǒng)籌解決。

第八條 鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第九條 本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委編辦承擔，其調整由市委編辦按規(guī)定程序辦理。

第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。