開(kāi)平市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則

（2016年修訂）

第一章 總則

第一條為保障本市城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和《江門市區(qū)低保家庭收入計(jì)算辦法》等國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本市戶籍城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障工作，適用于本細(xì)則。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┲贫龋侵笇?duì)家庭人均月收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第四條低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合；

（五）實(shí)行公開(kāi)、平等、民主、及時(shí)的原則。

第五條低保工作實(shí)行屬地管理。市民政局是本市低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)依法組織和實(shí)施全市的低保工作。鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、居（村）委會(huì)在市民政局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。

市發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好低保工作。

第二章 工作職責(zé)

第六條市民政局履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)低保的法律、法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）組織調(diào)查研究，制定本市低保相關(guān)政策；

（三）按時(shí)向市財(cái)政部門編報(bào)全市低保救助金市級(jí)負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算，會(huì)同財(cái)政部門下?lián)艿捅＞戎穑?/p>

（四）負(fù)責(zé)我市低保資金的管理及保障對(duì)象的審批；

（五）對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）負(fù)責(zé)全市低保對(duì)象的備案和低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)；

（八）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；

（九）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)幫困工作。

第七條市財(cái)政局履行以下職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則；

（二）對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，并按用款計(jì)劃撥付資金；

（三）會(huì)同民政部門按時(shí)將低保救助金通過(guò)銀行撥付低保對(duì)象的個(gè)人賬戶；

（四）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全督辦救助金財(cái)務(wù)制度。

第八條人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的低保對(duì)象提供就業(yè)援助服務(wù)。

第九條衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)：

（一）檢查和監(jiān)督相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)低保醫(yī)療優(yōu)惠和配合有關(guān)部門開(kāi)展低保醫(yī)療救助等情況；

（二）審核低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象的計(jì)劃生育情況。

第十條農(nóng)業(yè)部門對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第十一條監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)低保救助金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條金融機(jī)構(gòu)、供水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第十三條人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安（戶籍和車輛管理）、工商行政管理、地方稅務(wù)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育、金融、保險(xiǎn)、證監(jiān)和總工會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)積極配合民政部門做好低保工作，為民政部門提供所需信息資料。協(xié)助民政部門對(duì)申請(qǐng)最低生活保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行身份、收入、財(cái)產(chǎn)信息的查詢、對(duì)比和核實(shí)工作。

第十四條鎮(zhèn)（街）民政部門、有關(guān)單位低保管理機(jī)關(guān)履行以下職責(zé)：

（一）按照上級(jí)工作要求，組織、落實(shí)低保工作；

（二）對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入情況、生活困難情況及其他相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民的低保調(diào)查審核、公示和信息反饋工作；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象的定期核查，查處低保對(duì)象違反本細(xì)則的行為；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（六）對(duì)居（村）委會(huì)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)幫困工作。

第十五條居（村）委會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）接受居（村）民的低保申請(qǐng)，將申請(qǐng)人提交的書(shū)面申請(qǐng)的相關(guān)材料上交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活困難情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（二）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織民主評(píng)議，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，在居（村）委會(huì)公布欄和自然村將低保申請(qǐng)人的情況進(jìn)行公示；

（三）發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職責(zé)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)低保的基本情況，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口變化、財(cái)產(chǎn)狀況等，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實(shí)反映；

（四）協(xié)助調(diào)查騙取、冒領(lǐng)低保金的違規(guī)行為；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和基本情況的檔案管理；

（七）為居（村）民提供咨詢服務(wù)。

第三章 保障對(duì)象

第十六條本細(xì)則所稱低保對(duì)象是指具有本市戶籍，家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居（村）民。主要有以下兩類人員：

（一）無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人沒(méi)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的城鄉(xiāng)居（村）民；

（二）尚有一定經(jīng)濟(jì)收入，其家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民。

第十七條申請(qǐng)對(duì)象有下列情況之一的不給予低保待遇：

（一）違反《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，不服從處罰或未采取補(bǔ)救措施的；

（二）有贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人且贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的；

（三）有能力供樓，或有房屋出租，或居住中高檔住房的；

（四）申請(qǐng)低保之日前3年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)建造、裝修住房的（因家庭成員突發(fā)嚴(yán)重疾病或遭遇意外傷害導(dǎo)致貧困者除外）；

（五）享受低保期間購(gòu)買非維持家庭最低生活需要的高檔用品的；

（六）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員不主動(dòng)就業(yè)或無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕人力資源和社會(huì)保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的；

（七）提供虛假證明，故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）和人口變化情況，或享受低保期間家庭收入增加，但未據(jù)實(shí)申報(bào)的；

（八）不配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或低保管理機(jī)關(guān)核查其家庭收入的；

（九）因家庭成員吸毒、賭博造成家庭生活困難的；

（十）無(wú)特殊情況家庭每月用電量連續(xù)3個(gè)月所產(chǎn)生的月電費(fèi)用超過(guò)當(dāng)?shù)丶彝サ捅?biāo)準(zhǔn)的20%。

（十一）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；

（十二）通過(guò)離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄法定應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的；

（十三）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的；

（十四）無(wú)正當(dāng)理由，擅自將承包土地轉(zhuǎn)租他人，或?qū)Τ邪恋厝藶閽伝牡模?/p>

（十五）有家庭成員出境工作（包括勞務(wù)輸出）、學(xué)習(xí)、旅游的；

（十六）出資安排子女擇校或進(jìn)入高價(jià)私人學(xué)校就讀的；

（十七）有其他不應(yīng)當(dāng)給予低保救助情形的。

第四章 保障對(duì)象家庭收入的計(jì)算

第十八條本細(xì)則所稱家庭成員，是指《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定的，具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員，包括：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母亡故或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女；

（六）父母與在校讀書(shū)尚無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女。

第十九條本細(xì)則所稱家庭收入，是指家庭全體成員的貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括：

（一）各類工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞務(wù)收入；

（二）離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、下崗職工的基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、退職金、辭職金，以及一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）各類貨幣存款及利息、股息及股份分紅、有價(jià)證券及紅利；

（四）遺屬生活補(bǔ)助、賠償性生活補(bǔ)助及各種非一次性資助，以及法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（五）各類非因公（工）負(fù)傷、死亡人員的撫慰費(fèi)；

（六）被終止或解除勞動(dòng)關(guān)系人員所領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

（七）工商經(jīng)營(yíng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)所得（含自給自足的糧食、經(jīng)濟(jì)作物折款）；

（八）因征地補(bǔ)償取得的收入或房屋拆遷補(bǔ)償款減除購(gòu)買自住房后的余額；

（九）各種固定性、非固定性、隱蔽性收入和可以折價(jià)的實(shí)物收入；

（十）租賃性收入、繼承性收入、贈(zèng)與性收入、資助性收入及偶然所得；

（十一）投資和經(jīng)營(yíng)性收入、使用特許權(quán)收入、中介收入、轉(zhuǎn)包收入及轉(zhuǎn)讓、變賣所得；

（十二）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第二十條下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；

（三）獨(dú)生子女保健費(fèi)；

（四）在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和各類助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金；

（五）因公（工）負(fù)傷職工的治療、護(hù)理費(fèi)及一次性喪葬費(fèi)；

（六）民政部門給予的臨時(shí)救濟(jì)金及各類社會(huì)組織、團(tuán)體給予的慰問(wèn)金；

（七）對(duì)身心有傷害的特殊行業(yè)的特崗補(bǔ)貼及重度殘疾人的專項(xiàng)困難補(bǔ)助；

（八）按有關(guān)規(guī)定繳交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（九）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第二十一條各類收入的核定計(jì)算規(guī)則

（一）大學(xué)（全日制）以下在校學(xué)生按無(wú)收入計(jì)算；戶籍遷出的大中院校學(xué)生仍視為家庭撫養(yǎng)人口。

（二）女性年滿16～50周歲、男性年滿16～60周歲（不含在校學(xué)生）的城鄉(xiāng)居民，除經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為無(wú)勞動(dòng)能力者外，均視為有勞動(dòng)能力人員，無(wú)論其是否參加工作，均視為有個(gè)人收入。

（三）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按其申請(qǐng)時(shí)前6個(gè)月的平均收入計(jì)算。

（四）按月領(lǐng)取工資或勞動(dòng)報(bào)酬人員（含外出務(wù)工人員）的月收入按其就職或者受雇單位出具的相關(guān)證明計(jì)算；不能提供證明或證明的收入低于就業(yè)地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)人員，在特區(qū)工作或從事勞務(wù)的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算；在特區(qū)之外的其他地區(qū)（含本地）工作或從事勞務(wù)的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（五）無(wú)穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力人員，按以下年齡段分別計(jì)算其月收入：16～未滿18周歲的按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)算；18～35周歲的按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；36～45周歲的按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)算；46～60周歲（女性50周歲，依法定退休年齡改變而改變）的按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算；60周歲（女性50周歲，依法定退休年齡改變而改變）以上的按無(wú)收入計(jì)算。部分喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)人員按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)折半計(jì)算。

（六）農(nóng)村人員的收入應(yīng)按實(shí)際收入計(jì)算。在農(nóng)村家庭的各類收入確實(shí)難以計(jì)算，或相關(guān)家庭無(wú)法證明其實(shí)際收入的情況下，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人員，按以下方法分別計(jì)算其收入：16～未滿18周歲的按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年人平純收入的60％計(jì)算；18～35周歲的按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年人平純收入的100％計(jì)算；36～45周歲的按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年人平純收入的70％計(jì)算；46～60周歲（女性55周歲，依法定退休年齡改變而改變）的按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年人平純收入的50％計(jì)算；60周歲（女性55周歲，依法定退休年齡改變而改變）以上的按無(wú)收入計(jì)算。部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村人員按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)折半計(jì)算。

（七）符合低保條件的殘疾人家庭，家庭成員中的成年殘疾人因離婚、喪偶或者無(wú)住房、喪失勞動(dòng)能力等原因同其離、退休父母一起居住的，其收入及低保補(bǔ)差可以同其父母分開(kāi)計(jì)算。

（八）家庭成員醫(yī)治嚴(yán)重疾病，連續(xù)6個(gè)月月均門診治療費(fèi)用超過(guò)家庭月均收入50％的，其家庭月收入可按實(shí)際收入的70％計(jì)算。

（九）財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同），或租賃、轉(zhuǎn)讓（合同）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愇锲返氖袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

（十）被贍（撫、扶）養(yǎng)人未與贍（撫、扶）養(yǎng)人共同生活的，其贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)收入按贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算，無(wú)協(xié)議或相關(guān)法律文書(shū)的，按不低于贍（撫、扶）養(yǎng)人所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；實(shí)際支付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算；贍（撫、扶）養(yǎng)人無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)能力或贍（撫、扶）養(yǎng)能力不足的，不計(jì)算或酌情減少計(jì)算上述收入。

（十一）家庭成員均在本地，但戶籍分屬不同地區(qū)（含城鎮(zhèn)和農(nóng)村）的，先計(jì)算其家庭的總收入，然后減去其城鎮(zhèn)家庭成員數(shù)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的乘積及其農(nóng)村家庭成員數(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的乘積，計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)的，可申請(qǐng)低保，但其低保補(bǔ)差須按其城鄉(xiāng)家庭成員數(shù)及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算。

（十二）家庭成員的戶籍一部分在本地（下簡(jiǎn)稱“本地家庭成員”），另一部分在異地（下簡(jiǎn)稱“異地家庭成員”）的，申領(lǐng)低保按以下原則辦理：凡本地家庭成員的月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，不予低保救助；凡本地家庭成員的月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，先將其所有家庭成員的收入合并計(jì)算，再將其家庭總收入減去其異地家庭成員數(shù)與其所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的乘積，剩余部分計(jì)入本地家庭成員的總收入，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的，本地家庭成員可在當(dāng)?shù)厣贽k低保。

（十三）對(duì)家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，可采用核查其家庭日常支出的方式，審核其低保申請(qǐng)，如核定的日常支出高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇。

（十四）與父母分立戶籍的未成年或未能獨(dú)立生活的子女在申請(qǐng)低保時(shí)，必須由其父母提出申請(qǐng)，并隨父母計(jì)算家庭收入。

第五章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條本細(xì)則所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條制定低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合本市下列綜合因素：

人均實(shí)際生活水平；

（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；

（三）物價(jià)指數(shù)；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力；

（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

第二十四條低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第二十五條低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高作適時(shí)調(diào)整。

第六章 低保的申請(qǐng)和審批

第二十六條根據(jù)《廣東省最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及認(rèn)定暫行辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居（村）民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地居（村）委會(huì)或所在單位遞交書(shū)面申請(qǐng)，簽署《申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》，最低生活保障申請(qǐng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人員經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)后，通過(guò)全省聯(lián)網(wǎng)的信息核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動(dòng)進(jìn)行身份、收入、財(cái)產(chǎn)信息的查詢、比對(duì)。經(jīng)初步審查，符合條件的，如實(shí)填報(bào)《開(kāi)平市最低生活保障金申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》，一式兩份），申請(qǐng)救濟(jì)原因要詳盡，理由要充足，要根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料，并承諾所提供的材料完全真實(shí)：

（一）提供戶口簿及身份證等有效身份證明材料；

（二）提供學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證、疾病證明書(shū)、離婚協(xié)議書(shū)及法院判決書(shū)等其他必需的有關(guān)證明；

（三）家庭收入、家庭財(cái)政、家庭支出等材料。

第二十七條家庭成員戶籍在本市但不在同一鎮(zhèn)（街）的，原則上應(yīng)向家庭成員戶籍居多的所在地提出申請(qǐng)，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入；戶籍不在本市的家庭成員，原則上應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇；申請(qǐng)享受居住地的低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鎮(zhèn)（街）或村（居）委會(huì)出具未享受低保待遇的證明，其收入計(jì)入家庭總收入。

第二十八條居（村）委會(huì)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后初步符合條件的將申請(qǐng)人的基本情況，在申請(qǐng)人戶籍所在地的居（村）委會(huì)和自然村張榜公示。

任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)委托居（村）委會(huì)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)。無(wú)異議后居（村）委會(huì)將有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審核。申請(qǐng)者屬在職、失業(yè)（指在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間）、下崗、離退休的，則由所在單位簽署意見(jiàn)后，送上級(jí)主管部門審查，然后送市總工會(huì)審核。

第二十九條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市總工會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)者家庭情況進(jìn)行審核，符合救助條件的簽署審核意見(jiàn)，送市民政局審批。不符合申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市總工會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第三十條市民政局應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)報(bào)批的申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請(qǐng)表》一份留存歸檔，另一份發(fā)回報(bào)送單位作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時(shí)下發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》（以下簡(jiǎn)稱《保障證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第三十一條鎮(zhèn)（街）或單位民政部門應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對(duì)象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十二條低保對(duì)象自申請(qǐng)被批準(zhǔn)的次月起獲得低保待遇。經(jīng)低保核查或其他有關(guān)部門調(diào)查后，仍符合救助條件的保留低保待遇，并每年年底到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會(huì)事務(wù)辦進(jìn)行年審；不符合救助條件的，則取消其保障資格，收回申請(qǐng)人的《保障證》，由市民政局注銷。

第七章 低保金發(fā)放程序

第三十三條市民政局對(duì)全市低保對(duì)象審批核定后，每月編制《開(kāi)平市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金發(fā)放表》報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核無(wú)誤后，交由指定銀行將低保金劃入低保家庭戶主的個(gè)人銀行賬戶。

第八章 分類施保

第三十四條本細(xì)則所稱分類施保，是指按照本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施，對(duì)低保對(duì)象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

第三十五條分類施保參照低保標(biāo)準(zhǔn)，依照低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條低保對(duì)象中的下列人員，可在享受本市最低生活保障金的基礎(chǔ)上，享受按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)的分類救助金：

（一）城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員（未申請(qǐng)享受五保待遇的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人）；

（二）低保家庭中年滿65周歲的老人；

（三）低保家庭中的小學(xué)、中學(xué)(包括普高、職高、中專、技工學(xué)校)、大學(xué)（指國(guó)民教育的本科和大專，不含業(yè)余大學(xué)和成人教育等大學(xué)）在校學(xué)生；

（四）低保家庭中患有特殊病種嚴(yán)重疾病的人員（以市人力資源和社會(huì)保障局每年公布的特殊病種為準(zhǔn)）；

（五）低保家庭中持有殘疾人證的重度殘疾人員。主要包括：視力殘疾一、二級(jí)；聽(tīng)力殘疾一級(jí)；語(yǔ)言殘疾一級(jí)；智力殘疾一、二級(jí)；肢體殘疾一、二級(jí)；精神殘疾一、二、三級(jí)；兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的綜合殘疾；

（六）單親家庭中未成年子女（注：?jiǎn)斡H家庭指戶主的配偶已故；未成年指年齡未達(dá)到18周歲）；

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上補(bǔ)助條件的分類施保對(duì)象，只享受符合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中最高的一種。

第九章 低保金變更轉(zhuǎn)移

第三十七條市民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村）委會(huì)要對(duì)領(lǐng)取低保金家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平，定期進(jìn)行檢查復(fù)核。

領(lǐng)取低保金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其家庭及收入情況，接受市民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村）委會(huì)的檢查。

第三十八條領(lǐng)取低保金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或居（村）委會(huì)報(bào)告，及時(shí)辦理調(diào)整低保金發(fā)放金額和停止發(fā)放低保金的變更手續(xù)；對(duì)新出現(xiàn)符合保障條件的對(duì)象，應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)辦理申請(qǐng)手續(xù)，實(shí)行低保工作的動(dòng)態(tài)管理。

第三十九條停發(fā)低保金對(duì)象必須將《保障證》交回鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)單位，由回收單位交回市民政局核銷；調(diào)整低保金發(fā)放金額或變更家庭戶主的對(duì)象應(yīng)重新填寫(xiě)《申請(qǐng)表》，進(jìn)行再次審批。

第四十條領(lǐng)取低保金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理低保金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章 法律責(zé)任

第四十一條低保對(duì)象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取、冒領(lǐng)低保金的，停止發(fā)放低保救助金，并由鎮(zhèn)（街）民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金，三年內(nèi)不給予低保救助；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十二條低保對(duì)象領(lǐng)取低保救助金期間，家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)低保救助金的，由鎮(zhèn)（街）民政部門對(duì)其進(jìn)行教育并追回多領(lǐng)的低保救助金。

第四十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）委會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)情況的，由市、鎮(zhèn)（街）民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的；

（四）出具不實(shí)證明的。

第十一章 附則

第四十五條本細(xì)則由開(kāi)平市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條本細(xì)則自2017年2月16日起施行，有效期5年。