廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法

廣東省人民政府令

第262號

《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日施行。

省長 馬興瑞

廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法

第一章　總則

　　第一條　為了保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省戶籍的家庭，其共同生活的家庭成員人均收入、財(cái)產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，納入最低生活保障。

　　 第三條　實(shí)施最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｕ瞎窕旧?；

　　（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　　（三）公開、公平、公正、及時(shí)；

　?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)管理。

　　第四條　省人民政府每年分區(qū)域制定省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)在省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)公布1個(gè)月內(nèi)，制定并公布本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。地級以上市制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地維持基本生活所必需的費(fèi)用、物價(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決最低生活保障制度實(shí)施中的重大問題。

　　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域最低生活保障工作的組織和實(shí)施，教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門，按照各自職責(zé)做好最低生活保障相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障申請的受理、調(diào)查、初審，具體工作由其社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。

　　第六條　省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對平臺(tái)，為審核認(rèn)定保障對象提供信息。

　　教育、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、住房公積金管理、車船管理、服刑人員管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對平臺(tái)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，為民政部門代為查詢核對申請人的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息提供便利。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息共享要求，與相關(guān)行政部門共享最低生活保障對象有關(guān)信息。

第二章　最低生活保障條件

　　第七條　最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。

　　生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨(dú)提出申請，參照上述方式確定保障對象。

　　第八條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對和生活狀況綜合評估的具體辦法，由省人民政府民政部門制定。

　　制定家庭生活狀況綜合評估辦法，應(yīng)當(dāng)對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。

　　第九條　本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；

　　（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨(dú)立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)3年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

　?。ㄈ┓ㄔ盒媸й櫲藛T；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第十條　家庭成員人均收入按照提出申請前6個(gè)月的收入平均計(jì)算。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　申請人申報(bào)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

　　第十一條　非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請人生活確實(shí)存在困難的，可以申請臨時(shí)救助。

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

　　（一） 特困供養(yǎng)人員；

　　（二）最低生活保障對象；

　?。ㄈ┑褪杖爰彝コ蓡T；

　?。ㄋ模┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷教育的學(xué)生；

　?。ㄎ澹o民事行為能力人；

　?。┓ㄔ盒媸й櫲藛T；

　?。ㄆ撸┛h級以上人民政府認(rèn)定的其他人員。

　　第十二條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

第三章　申請與審批

　　第十三條　申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提交申請材料。

　　申請最低生活保障，申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件，書面申報(bào)家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況，并簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對委托書，委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。

　　本辦法第七條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請。

　　第十四條　受委托查詢核對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在申請人簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對委托書之日起2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對。

　　第十五條　經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對，符合最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，并在2個(gè)工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報(bào)告。

　　申請人對核對報(bào)告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對，出具最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對同一家庭多次出具的報(bào)告，以最近一次報(bào)告結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí)，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并在調(diào)查時(shí)出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

　　申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評估材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，有條件的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，公示期為7日。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報(bào)送縣級人民政府民政部門。

　　民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村、居黨組織成員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員和村民、居民代表等組成。

　　第十八條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　縣級人民政府民政部門在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的申請材料、評估材料和初審意見。對負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員近親屬的申請，以及有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)。

　　第十九條　負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊。

　　調(diào)查核實(shí)人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　申請人認(rèn)為工作人員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請其回避，被申請回避的工作人員是否回避，由其所在單位或者上級主管部門決定。

　　第二十條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息。

　　公布后有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

第四章　服務(wù)與管理

　　第二十一條　縣級人民政府民政部門對獲得最低生活保障的對象，從批準(zhǔn)之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。

　　第二十二條　最低生活保障金于每月20日前直接撥付到最低生活保障對象的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向最低生活保障對象收取賬戶管理費(fèi)用。

　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障對象的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對每半年至少進(jìn)行1次，入戶調(diào)查核實(shí)每年至少進(jìn)行1次；縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實(shí)，可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其他途徑提前聯(lián)系最低生活保障對象。工作人員入戶調(diào)查核實(shí)時(shí)，最低生活保障對象連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門核實(shí)后，可以暫停發(fā)放其最低生活保障金。

　　第二十四條　經(jīng)核查，最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在完成核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。取消最低生活保障資格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由，收回《最低生活保障證》，并進(jìn)行公示。

　　第二十五條　最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的，經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認(rèn)，按照原保障金額延長發(fā)放6個(gè)月，再收回《最低生活保障證》。

　　第二十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

　　縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，接受社會(huì)公眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。

　　第二十七條　最低生活保障檔案的管理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十九條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由審批機(jī)關(guān)取消其最低生活保障，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺(tái)予以公開；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十條　為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，由審批機(jī)關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺(tái)予以公開。

第六章　附則

　　第三十一條　已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

　　第三十二條　本辦法自2019年9月1日起施行。1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》（粵府令第52號）同時(shí)廢止。