中共廣東省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的意見

（2024年9月13日中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第五次全體會議通過）

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有重要里程碑意義的會議，擘畫了進一步全面深化改革的藍圖，發(fā)出了向改革廣度和深度進軍的號令，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，必須在進一步全面深化改革中走在前作表率，更好肩負起在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的使命任務。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

　　一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以走在前列的擔當進一步全面深化改革

　　1.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴格遵循“六個堅持”重大原則，按照“1310”具體部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供強大動力和制度保障。

　　2.改革目標。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的定位作用充分彰顯，科技自立自強水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域在高質(zhì)量發(fā)展軌道上更趨協(xié)調(diào)更加平衡，全過程人民民主制度體系更加健全，交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人與自然和諧共生的綠美廣東樣板全面建成，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機制全面建立，黨的領(lǐng)導體制機制更加健全，全面從嚴治黨體系更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。

　　到二〇二九年，完成本意見提出的改革任務。

　　二、圍繞做實“一點兩地”全新定位，完善推進粵港澳大灣區(qū)建設體制機制

　　3.強化規(guī)則銜接和機制對接。完善推進粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展的體制機制，加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。深化“灣區(qū)通”工程，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設，健全人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素跨境高效便捷流動體制機制。優(yōu)化往來港澳“人才簽注”，實施“一簽多行”。深化通關(guān)便利化改革，推廣“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等通關(guān)模式，探索粵港澳物流園跨境查驗新機制。優(yōu)化“港車北上”、“澳車北上”政策，穩(wěn)妥推進“粵車南下”。完善跨境“理財通”，實施“保險通”。打造銜接港澳、接軌國際的營商環(huán)境，支持三地政務服務平臺互聯(lián)和信息共享，推進“跨境通辦”，拓展“灣區(qū)標準”、“灣區(qū)認證”，編制實施涉粵港澳大灣區(qū)專項立法計劃，健全民商事糾紛多元化解機制。完善民生融合體制機制，拓展就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域合作，拓寬職業(yè)資格認可范圍，支持港澳青年在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化“灣區(qū)社保通”，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機制。打造互聯(lián)互通、管理協(xié)同的基礎設施體系，建設“軌道上的大灣區(qū)”，推進機場群、港口群智能化、數(shù)字化、協(xié)同化發(fā)展，優(yōu)化完善港珠澳大橋管理運營機制，管好用好深中通道。

　　4.健全大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作機制。服務香港鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心運行機制，建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，健全深圳光明科學城、東莞松山湖科學城、廣州南沙科學城等聯(lián)動發(fā)展機制，推進廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設，建立重大科技基礎設施共建共管共享機制，完善面向港澳科技項目資金管理制度，探索“雙向科創(chuàng)飛地”模式。完善促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補協(xié)作聯(lián)動發(fā)展的體制機制，支持珠三角九市與港澳聯(lián)合共建科創(chuàng)制造、人工智能、綠色經(jīng)濟等合作平臺，加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，發(fā)揮改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。

　　5.健全珠江口東西兩岸融合發(fā)展體制機制。高水平建設深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。支持廣州強化基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才等改革探索，實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展省級統(tǒng)籌新機制。建立珠三角九市深度一體化發(fā)展機制，推動實現(xiàn)規(guī)劃一體協(xié)同、基礎設施高效互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、市場統(tǒng)一開放、公共服務便利共享、生態(tài)共保共治，形成城市群協(xié)同治理新模式。加快規(guī)劃建設環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”，深化中山珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，創(chuàng)新珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展體制機制。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，促進粵東粵西粵北地區(qū)融灣發(fā)展，完善同京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接機制，與海南相向而行協(xié)同推動瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、圍繞處理好政府和市場關(guān)系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　6.深化國資國企改革。聚焦“三個集中”，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在港口、航運等領(lǐng)域推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域形成體系化產(chǎn)業(yè)布局。加快優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)證券化。健全國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機制，優(yōu)化實施科技成果賦權(quán)、股權(quán)分紅等多種形式的中長期激勵機制。深化國有資本投資、運營公司改革，打造投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，完善國有資本利潤分配和收益上交機制，強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。完善管理監(jiān)督體制機制，優(yōu)化投資并購、融資擔保、資產(chǎn)處置、境外分支機構(gòu)管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管措施。

　　7.促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，依法保護民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會。營造“親商、重商、安商、富商”的發(fā)展氛圍，進一步穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預期，全面增強民營企業(yè)家發(fā)展信心。建立對民營企業(yè)全生命周期服務機制，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠賬款清償機制。完善民營企業(yè)融資支持政策，打造集信息歸集、融資撮合和企業(yè)增信功能于一體的綜合金融服務平臺。完善人才和用工需求保障機制。健全支持政策直達快享、小微企業(yè)和個體工商戶“免申即享”機制。健全民營企業(yè)參與基礎設施、重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，推動重要應用場景向經(jīng)營主體公平開放。健全對隱性壁壘投訴處理回應機制。規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。

　　8.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，實施新粵商培育賦能工程。出臺現(xiàn)代企業(yè)制度建設促進條例，推動建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全產(chǎn)權(quán)、組織、管理等制度。引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強廉潔風險防控。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，培育壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，建設更多世界一流企業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定旗幟鮮明表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

　　9.服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保既“放得活”又“管得住”。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范招商引資行為，完善招商引資評價和考核制度。創(chuàng)新招標投標項目管理體制機制，強化全流程全鏈條監(jiān)管，優(yōu)化整合政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等各類公共資源交易平臺，深化地方標準管理制度改革。

　　深化要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。支持深圳證券交易所建設世界一流交易所、廣州期貨交易所豐富交易品種，加快建設粵港澳大灣區(qū)債券平臺，推動區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。建立“長錢長投”的政策體系，優(yōu)化政府投資基金管理，健全長周期考核機制，培育發(fā)展長期資本、耐心資本。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，高標準建設國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，提升廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所能級，打造全國性交易平臺。深化能源資源價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善綠電市場交易機制，推動虛擬電廠、分布式發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易。

　　加快培育內(nèi)需體系，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，建立覆蓋廣泛、高效便捷的回收網(wǎng)絡。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制。推進政府與社會資本合作建設準公益性基礎設施，完善基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制。完善擴大消費長效機制，創(chuàng)新服務消費場景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟，培育品質(zhì)化、個性化、多樣化消費，減少汽車、住房等領(lǐng)域消費限制性措施，合理增加公共消費，推進首店首發(fā)經(jīng)濟，開展市內(nèi)免稅店試點。培育建設國際消費中心城市，加快縣域商業(yè)體系建設。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，完善農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流等流通網(wǎng)絡，降低全社會物流成本。

　　10.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標國際先進水平優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，深化廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程。實施市場準入負面清單制度，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，推進深圳、南沙、橫琴放寬市場準入試點。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。推進招商模式市場化改革，完善基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機制。深化數(shù)字政府改革，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，系統(tǒng)性重塑政務服務流程，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。推進政府核心業(yè)務數(shù)據(jù)化，深化“人工智能+政務應用”。完善信用廣東建設，建設覆蓋全社會的信用系統(tǒng)，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化。完善企業(yè)退出機制。深化個人破產(chǎn)制度試點。

　　11.完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、分配、利用和救濟等全流程規(guī)則。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預警、跟蹤和應對機制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，落實懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

　　12.完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推進省內(nèi)各級各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大工程和重大項目的財政、金融、土地等政策保障。推動經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。健全專家參與公共決策機制。加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。

　　13.深化財稅金融體制改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，依法將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。全面深化零基預算改革，推進與績效預算深度融合。統(tǒng)一預算分配權(quán)，優(yōu)化預算管理權(quán)責劃分。清理規(guī)范專項資金，推進財政資金“補改投”改革擴點帶面。建立健全公共服務項目事前功能評估制度。深化“數(shù)字財政”建設，加強財會監(jiān)督。全面落實國家稅收制度改革，深化稅收征管改革。積極拓寬地方稅源，加強收入組織管理，完善特許經(jīng)營權(quán)和使用者付費制度。完善省以下財政體制，優(yōu)化調(diào)整共享收入分成比例，增強地方自主財力。實施“三?！敝С鲐熑伟?，提升基層“三?！北Ｕ夏芰Α＝⒋龠M高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，改變“基數(shù)+增長”安排模式。清理規(guī)范財政支出考核掛鉤事項，不得違規(guī)要求市縣安排配套資金。加強政府債務管理，強化專項債項目資本金增信作用和撬動功能。健全防范化解隱性債務風險長效機制，加強全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管。推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

　　深化地方金融體制改革，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣應用。提高上市公司質(zhì)量。優(yōu)化地方國有金融資本管理體制，打造省屬國有金融控股平臺，深化農(nóng)信社管理體制改革。開展地方金融監(jiān)管立法，穩(wěn)慎推進中小金融機構(gòu)風險化解和改革轉(zhuǎn)型。

　　四、圍繞建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

　　14.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)則和政策，實施應用場景創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強行動，探索建立包容審慎監(jiān)管體系。建立低空經(jīng)濟軍地民協(xié)同管理機制，創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動人工智能大模型快速落地應用。以標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立“鏈式改造”機制，支持企業(yè)高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。強化環(huán)保、安全等制度約束。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

　　15.完善制造業(yè)當家體制機制。完善制造強省政策支持體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，推動投向制造業(yè)的資金、土地、人才等要素形成“硬指標”支撐，合理降低制造業(yè)融資、用能、物流、租金等綜合成本，引導企業(yè)長期穩(wěn)定投入。實施制造業(yè)質(zhì)量提升行動。深化東莞制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設。建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金管理機制。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營機制，創(chuàng)新“管委會+公司”模式，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出機制，健全產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的利益共享機制。

　　16.構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，構(gòu)建開源生態(tài)，發(fā)展智能物聯(lián)網(wǎng)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管體系。制定數(shù)據(jù)條例，建立健全數(shù)據(jù)要素流通和交易機制、數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地。推進政務數(shù)據(jù)和出版物、論文數(shù)據(jù)庫等有序開放，探索人工智能高質(zhì)量語料和行業(yè)數(shù)據(jù)歸集共享機制，推動“模型+場景+產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新應用。建設集約高效安全的數(shù)據(jù)流通基礎設施，培育數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)。推動建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。

　　17.完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，建立健全現(xiàn)代物流、電子商務、會展等服務業(yè)標準。實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增行動，發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、物流和供應鏈管理、信息服務、計量標準、檢測認證等知識技術(shù)密集型服務業(yè)，推進國家級服務型制造示范城市建設。推廣合同能源管理。健全加快生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展機制，推動生活服務經(jīng)營主體“上云用數(shù)賦智”，推進高品質(zhì)生活城市建設，補齊縣鄉(xiāng)生活服務網(wǎng)絡短板。健全中介服務機構(gòu)管理法規(guī)制度體系。

　　18.健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。拓展多元化投融資渠道，加快構(gòu)建政府引導、企業(yè)主導、市場運作的新型基礎設施投融資機制。促進基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）培育、孵化、重組和整合，推動常態(tài)化發(fā)行。加快建設新能源基礎設施，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，建立以清潔能源為主、多能互補、產(chǎn)銷協(xié)同的分布式能源體系，打造新型儲能創(chuàng)新中心。建立健全算力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設，支持企業(yè)通過購買綠電、綠證等方式就近建設高可靠、低時延智能算力中心，探索建設算力“飛地”。深化綜合交通運輸體系改革，發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟、自動駕駛，推動國鐵干線、城際鐵路、城市軌道交通等多層次鐵路網(wǎng)絡融合發(fā)展，強化廣州國際航空樞紐全方位門戶復合型功能，建立健全高速公路建設、養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展機制。構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，健全重大水利工程建設、運行、管理機制，優(yōu)化水旱災害防御體系。

　　19.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化集成電路、人工智能、關(guān)鍵軟件、新能源汽車、工業(yè)母機、通信、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)和成果運用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域布局。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源，深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設。加強重點產(chǎn)業(yè)緊缺部件和物料戰(zhàn)略儲備。

　　五、圍繞建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

　　20.深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，深入推進教育強省建設。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，全面推進“大思政課”建設，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。實施教育家精神鑄魂強師行動，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，全面減輕教師非教育教學負擔，深化教育評價改革試點省建設。優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，加快建設高水平研究型大學和優(yōu)勢學科，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制、人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，探索建設粵港澳大灣區(qū)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，改革大學科技園管理機制和運行模式，優(yōu)化校區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，構(gòu)建大學科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡體系。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快推動職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式。完善學生實習實踐制度。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全民辦學校分類管理制度體系。推進高水平教育開放，加快建設粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)，鼓勵國外高水平理工類大學來粵合作辦學。

　　優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，創(chuàng)新集團化辦學模式，加快城鄉(xiāng)教育共同體建設，深化中小學教師“縣管校聘”改革。完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加快教育數(shù)字化，依托信息化手段加強優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動人工智能賦能教育改革，建設智慧教育示范區(qū)，加快構(gòu)建終身教育體系。

　　21.深化科技體制改革。堅持“四個面向”優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加快構(gòu)建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，加快建設世界一流重大科技基礎設施集群，完善重大科技基礎設施和大型科學儀器設備開放共享機制。優(yōu)化省實驗室體系。推進我省重大科技工程納入國家體系。強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌調(diào)配，加強項目、平臺、人才、資金一體化調(diào)度。構(gòu)建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。深化國際科技創(chuàng)新合作，鼓勵參加或發(fā)起設立國際科技組織、國際大科學計劃和大科學工程，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。

　　改進科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎研究，鼓勵企業(yè)出資與政府共同設立基礎研究聯(lián)合基金，探索符合基礎研究規(guī)律的穩(wěn)定支持機制，支持選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科技評價改革，探索構(gòu)建政府多部門協(xié)同評價、創(chuàng)新主體依責評價、市場按需評價機制。加強科技倫理治理，完善科研誠信管理機制。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭或參與國家和省科技攻關(guān)任務，鼓勵企業(yè)與科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，進一步發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)攻關(guān)出題人、答卷人和閱卷人作用。鼓勵科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

　　完善省級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全省級科技計劃執(zhí)行體制，推動科技計劃專業(yè)機構(gòu)管理體制改革。進一步擴大省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。規(guī)范和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，支持科研院所探索實行企業(yè)化管理。

　　深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加快粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設。布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，健全技術(shù)經(jīng)理人職稱評價機制。深化職務科技成果賦權(quán)改革，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，落實職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度。建設全省高校和科研院所職務科技成果庫。推進高校、科研院所構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收入分配機制。

　　構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系，支持銀行設立科技支行，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)業(yè)績考核、激勵約束和容錯機制，加強對重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。爭取開展認股權(quán)綜合服務改革。健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，完善科技保險體系。

　　22.深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設。打造粵港澳人才合作示范區(qū)，聯(lián)合開展人才引育、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。完善人才自主培養(yǎng)機制，優(yōu)化實施重大人才工程，培養(yǎng)集聚更多戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、南粵工匠、高技能人才。實施產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。健全人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強化人才激勵機制，積極向用人主體授權(quán)、為人才松綁賦能。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，把更多人才評定自主權(quán)賦予企業(yè)和用人單位，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。完善海外人才支持保障機制，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機制。爭取開展高技術(shù)人才移民試點。

　　六、圍繞推動百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

　　23.健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，完善產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動的體制機制。“一縣一策”支持縣域做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，健全縣域經(jīng)濟振興法規(guī)制度。支持專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等繼續(xù)做大做強。推進縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺整合升級。拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作形式，推廣深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)經(jīng)驗做法，支持建立市、縣和園區(qū)等多層次共建機制，創(chuàng)新各類園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機制。深化縣域投融資體制改革，完善項目儲備機制。完善縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。開展整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點。推動環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設。

　　24.健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，增強縣城綜合承載能力和服務功能，推動就地就近城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。分批推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，推進擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)，探索完善扁平化管理體制，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心、發(fā)展成為小城市。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設，推進佛山城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設。

　　健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，深化城市建設、運營、治理體制改革。完善規(guī)劃實施傳導機制，按法定程序優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分層分類推進詳細規(guī)劃編制，加強城市設計和城市風貌管理。建立健全超大特大城市智慧高效治理新體系。建立可持續(xù)的城市更新模式和法規(guī)制度，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式優(yōu)化城市空間布局和功能。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

　　25.健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，穩(wěn)妥推進承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。深化供銷合作社綜合改革。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，推動土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等，有序推進互換并地、小田并大田，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例，支持引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化實現(xiàn)途徑。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管和服務機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設管理運營模式，完善鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升機制，加強農(nóng)村風貌管控，推動鄉(xiāng)村再造、價值重塑。加強傳統(tǒng)古鎮(zhèn)古村落和文化地標保護利用。推進茂名高州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅幫扶項目形成資產(chǎn)的長效管理機制。健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機制，深化“雙百行動”，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，做好“土特產(chǎn)”文章，支持地理標志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)科技體制機制。加快完善種糧農(nóng)民收益保障機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。

　　26.完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)功能定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局。強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移體制機制，制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條例。完善縱向支持、橫向幫扶、市域內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的幫扶協(xié)作機制。完善老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策體系，支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。健全東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等省際合作機制。

　　27.深化土地制度改革。制定完善耕地占補平衡配套政策，健全補充耕地質(zhì)量驗收機制。完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。完善農(nóng)民戶有所居保障機制，探索聯(lián)建房、集中式住宅、農(nóng)民公寓等多種保障方式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制。

　　深入推進全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地集中連片整治、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理、國土空間生態(tài)保護修復等，完善整治形成的節(jié)余指標省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機制，拓展資金投入渠道。完善省級用地指標統(tǒng)籌保障范圍，建立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”用地指標池，推動用地指標直達縣（市），落實新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。開展節(jié)地提質(zhì)攻堅行動，大力推進存量土地盤活利用。健全低效用地再開發(fā)政策體系，促進低效用地集中連片開發(fā)。加快發(fā)展建設用地二級市場，健全交易平臺和服務監(jiān)管體系，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。健全土地立體分層設權(quán)、混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換規(guī)則。落實工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

　　七、圍繞打造“海上新廣東”，健全全面建設海洋強省體制機制

　　28.健全海洋資源高效利用機制。加強陸海統(tǒng)籌、山海互濟，完善海洋空間規(guī)劃體系，健全海洋強省建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化港產(chǎn)城整體布局。探索“飛海”合作機制，創(chuàng)新沿海地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式。創(chuàng)新海洋資源要素供給模式，完善海域使用立體分層設權(quán)、無居民海島市場化配置、海岸線占用與修復平衡等制度，實施海岸線分類分段精細化管控，岸線開發(fā)適度“留白”，探索低效用海退出機制，加快完善海域使用權(quán)權(quán)能。健全海上風電資源競爭性配置機制，完善漂浮式海上風電項目用海管理政策。加快推進圍填海歷史遺留問題處置。

　　29.完善促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。完善促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展法規(guī)制度。建設具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深海礦產(chǎn)、天然氣水合物開采等未來產(chǎn)業(yè)。全鏈條發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，推行“標準海”供應，推動項目“拿海即開工”，打造“藍色糧倉”。推進各具特色的現(xiàn)代海洋城市建設，開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點。健全金融服務海洋經(jīng)濟發(fā)展體制。強化涉海公共基礎設施建設，高標準建設國家海洋綜合試驗場（珠海）、國家深?？瓶贾行牡戎卮笃脚_，建設海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。

　　30.完善海洋治理和保護機制。健全海洋生態(tài)監(jiān)測預警體系，編制海洋生態(tài)圖，探索開展海洋生態(tài)考核，完善海洋預報減災體系。深入開展海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復、美麗海灣建設“五大工程”，實施美麗海島生態(tài)保護修復，探索生態(tài)化旅游用島的開發(fā)模式。加快建設萬畝級紅樹林示范區(qū)，探索生態(tài)修復異地合作機制。優(yōu)化海洋綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　八、圍繞打造高水平對外開放門戶樞紐，完善對外開放體制機制

　　31.穩(wěn)步擴大制度型開放。深入實施“五外聯(lián)動”。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購等領(lǐng)域先行先試。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在提升開放能級、優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)性、集成式探索。推進自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設。深化粵港澳投資貿(mào)易自由化便利化改革。擴大自主開放，完善貿(mào)易政策合規(guī)機制，支持企業(yè)參與制定修訂更多國際標準。

　　32.深化外貿(mào)體制改革。完善貿(mào)易強省建設政策支持體系，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深入實施“粵貿(mào)全球”、“粵貿(mào)全國”。實施外貿(mào)主體培育壯大計劃，強化企業(yè)在大宗商品談判、貨源調(diào)配、訂單配置、銷售渠道的貿(mào)易自主權(quán)。發(fā)揮廣交會、高交會、文博會等展會平臺牽引作用，建立全球優(yōu)質(zhì)會展資源導入機制。推動跨境電商綜合試驗區(qū)提質(zhì)升級，建立“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”政策支持機制，推廣跨境電商“白名單”制度，健全促進跨境電商發(fā)展的法規(guī)制度。發(fā)展保稅再制造、保稅物流、保稅維修、保稅加油等業(yè)務。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實施跨境服務貿(mào)易負面清單，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，建設離岸數(shù)字服務中心。完善綠色貿(mào)易、文化貿(mào)易等發(fā)展措施。健全離岸貿(mào)易支持政策，發(fā)展離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購等新型國際貿(mào)易。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，打造便捷高效的口岸群。在汕頭、湛江規(guī)劃建設臨港經(jīng)濟區(qū)。探索通關(guān)、稅務、外匯等便利化監(jiān)管體制，提升國際貿(mào)易“單一窗口”效能，完善大灣區(qū)組合港政策，爭取擴大啟運港退稅試點，健全經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）支持機制，健全綜合保稅區(qū)政策措施，建設智慧口岸。

　　33.深化外商投資和對外投資管理體制改革。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，深化科技創(chuàng)新、銀行保險、股權(quán)投資等領(lǐng)域投資準入改革。完善支持外資參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作的機制，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權(quán)益。創(chuàng)新外商投資促進體制機制，建立內(nèi)外資統(tǒng)籌的投資促進工作體系和網(wǎng)絡體系，健全粵港澳聯(lián)合招商機制，完善跨國公司直通車和外資企業(yè)圓桌會機制，擦亮“投資廣東”品牌。完善促進和保障對外投資管理制度，健全對外投資管理服務機制，優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能布局，建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作水平。完善境外人員出入境、居住、醫(yī)療、支付、出行等便利制度。用好144小時過境免簽政策，優(yōu)化境外客商及國際航班中轉(zhuǎn)旅客“短途游”服務。

　　34.完善參與高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。擴大與共建“一帶一路”國家的科技交流合作，建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室。加強與東盟深度經(jīng)貿(mào)合作。積極參與綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。積極參與構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，健全中歐班列運營管理機制，完善陸海天網(wǎng)一體化布局。推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化外事工作機制改革，更好服務國家總體外交。

　　九、圍繞打造踐行全過程人民民主的省域樣板，完善人民當家作主制度體系

　　35.落實人民當家作主制度。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督機制，加強預算決算全口徑審查和全過程監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)管理和政府債務管理監(jiān)督機制。健全地方人大及其常委會議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等，健全人大代表履職情況報告制度，推動民生實事項目人大代表票決制與民生微實事立辦制有機結(jié)合。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。

　　36.健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設，推進委員工作室等建設。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，健全民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合機制。完善政協(xié)協(xié)商機制，加強政協(xié)專門委員會建設。完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商制度化平臺，深化“粵商·省長面對面”等建設，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合、向基層延伸。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

　　37.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事平臺，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，推進基層黨務公開、村（居）務公開、財務公開制度化規(guī)范化。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

　　38.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，完善知情明政、協(xié)商反饋、議政建言機制。完善黨外代表人士隊伍建設機制。完善民族事務法規(guī)政策，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，促進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)推進我國宗教中國化廣東實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制，推動新的社會階層人士聯(lián)誼組織等規(guī)范化、社會化運作。完善港澳臺和僑務工作機制，深化便利華僑華人投資制度改革，推進華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等平臺建設，支持東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作。

　　十、圍繞建設更高水平法治廣東，全面深化法治領(lǐng)域改革

　　39.深化地方立法領(lǐng)域改革。維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善立法規(guī)劃計劃制定機制。統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，建立與改革創(chuàng)新相適應的法規(guī)規(guī)章調(diào)整機制，及時把改革經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，健全備案審查機制。在生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域探索開展區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。

　　40.深化法治政府建設。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，健全落實重大行政決策程序機制。完善政府立法審查制度機制。深化行政執(zhí)法體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導目錄制度，健全綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理部門協(xié)同配合機制。建立全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機制，提升“粵執(zhí)法”應用效能。完善行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決機制。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　健全機構(gòu)職能體系，鞏固機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。落實垂直管理體制和地方分級管理體制改革，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化，健全“一對多”制度機制。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，完善功能定位，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益屬性。

　　41.健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的機制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督機制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督機制。落實和完善司法責任制。深化和規(guī)范司法公開。加強廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等建設。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務體制機制，推進地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務輔助人員管理制度。

　　加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的工作機制，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善執(zhí)法司法救濟保護制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，落實國家賠償制度。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。

　　42.完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定管理等制度機制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。健全未成年人權(quán)益保護工作體系，強化未成年人犯罪預防和治理，加強專門矯治教育。

　　43.加強涉外法治建設。健全一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制，打造涉外法治建設綜合平臺。建設一流涉外法治人才隊伍，實施培育強基、引進提質(zhì)、人才應用、激勵保障工程。建設國際一流仲裁機構(gòu)，深化國際商事仲裁中心建設試點，支持仲裁機構(gòu)發(fā)展海事仲裁業(yè)務。推動完善商事規(guī)則銜接保障機制。建設一流涉外法律服務機構(gòu)，培育國際一流律師事務所，支持涉外商事調(diào)解機構(gòu)發(fā)展。

　　十一、圍繞交出物質(zhì)文明和精神文明兩份好的答卷，深化文化體制機制改革

　　44.完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐工作體系，落實“第一議題”制度，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想與廣東實踐”研究闡釋工程，健全“理響廣東”理論宣傳普及工作體系，實施理論宣講工作“五個提升”計劃，完善思想政治工作體系。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進哲學社會科學重點實驗室建設。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，強化“兩端一云”建設。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

　　推動理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，推動實施全民文明實踐，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建五大行動。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制。深入實施公民道德建設工程，傳承中華傳統(tǒng)美德，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，健全誠信建設長效機制，推進嶺南書院建設，教育引導全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。完善“掃黃打非”長效機制。

　　45.優(yōu)化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，創(chuàng)新“粵書吧”、“粵文坊”等新型公共文化空間運營機制。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，優(yōu)化國有文藝院團、文博機構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。

　　改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織工作機制，完善“五全”文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系，實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃。完善影視拍攝服務體系。優(yōu)化文藝獎項設置。完善文藝人才培育引進體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，健全支持新聞出版、動漫游戲、網(wǎng)絡視聽等重點產(chǎn)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字文化制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化演出市場供給，支持廣州、深圳、珠海等城市打造“演藝之都”。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

　　建立文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作協(xié)調(diào)機制，落實文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，加強惠州、潮州等國家歷史文化名城整體保護。深入實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程和早期嶺南探源工程，建立嶺南文化IP系統(tǒng)轉(zhuǎn)化開發(fā)體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，完善旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

　　46.健全網(wǎng)絡綜合治理體系。深化網(wǎng)絡管理體制改革，整合網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。健全網(wǎng)絡綜合治理工作機制，形成更加科學高效有序的治網(wǎng)格局。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建設粵港澳大灣區(qū)生成式人工智能安全發(fā)展聯(lián)合實驗室。加強網(wǎng)絡空間法治建設，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系。

　　47.構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。推進對外傳播工程，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新，建強GDToday（今日廣東）外宣旗艦媒體，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。服務構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，做優(yōu)“機遇廣東”、“魅力廣東”等品牌，對外講好中國故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。推動走出去、請進來管理便利化，健全“文化出?！闭唧w系，擴大對外人文交流合作，攜手港澳共建一流人文灣區(qū)，打造展示中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口。

　　十二、圍繞更好滿足人民對美好生活的向往，健全保障和改善民生制度體系

　　48.完善收入分配制度。探索建立符合廣東特點的收入分配制度，推動初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度，完善技術(shù)工人薪酬分配激勵機制，依法引導平臺企業(yè)合理確定中小微商戶基本傭金標準和靈活就業(yè)人員抽成比例等規(guī)則。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。鼓勵發(fā)展公益慈善事業(yè)和社會捐贈，加強現(xiàn)代慈善組織制度建設。

　　49.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系。強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，完善就業(yè)援助制度和就業(yè)幫扶機制。健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善教育、培訓和就業(yè)聯(lián)動機制。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目扶持機制。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善崗位開發(fā)、技能培訓、等級評價、勞動保障等機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。健全勞務中介監(jiān)管機制。

　　50.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保長效機制，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，深化靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)（職業(yè)）年金擴面提質(zhì)，全面推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。深化醫(yī)保支付方式改革，健全按病種分值付費管理制度，開展門診醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度銜接，健全多層次、智能化醫(yī)保基金長效監(jiān)管機制。深化綜合救助體制機制改革，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助對象精準認定機制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。

　　51.加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。健全租購并舉的住房制度。建立根據(jù)住房需求科學安排土地供應、配置金融資源的機制。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。系統(tǒng)推進適應人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，引導企業(yè)提高住房建設標準、加強智能科技應用、優(yōu)化物業(yè)服務、提高無障礙適老化水平。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，滿足企業(yè)合理融資需求。推進商品房預售制度改革。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，允許有關(guān)城市取消普通住宅和非普通住宅標準。建立適應新型建筑發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)管機制。

　　52.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置、醫(yī)療救治等能力。建設公共衛(wèi)生區(qū)域中心，探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作機制，完善緊密型醫(yī)聯(lián)體資源共享和激勵分配機制，健全醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果互認制度。全鏈條優(yōu)化診療服務流程，創(chuàng)新線上線下一體化服務模式，拓展醫(yī)院智慧應用場景。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動衛(wèi)生人才縣域一體化配置管理，建立用藥銜接、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)?；鹂傤~付費制度。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，完善體現(xiàn)崗位職責和技術(shù)勞動價值的薪酬體系，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械發(fā)展機制和臨床應用路徑，擴大“港澳藥械通”適用范圍。完善嶺南中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

　　53.健全人口發(fā)展全生命周期支持和服務體系。完善生育支持政策體系和激勵機制，建設生育友好省。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，健全生育休假制度，建立生育補貼制度，完善支持生育的住房保障政策，完善生育保健和兒童醫(yī)療服務體系。加強普惠育幼服務體系建設，健全示范性普惠托育網(wǎng)絡，支持用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務，拓展社區(qū)嵌入式托育服務，規(guī)范家庭托育點發(fā)展。

　　完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給體系，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務擴面提質(zhì)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合模式，建立縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。建立公建民營、民辦公助、政府購買服務等養(yǎng)老機構(gòu)支持機制。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人服務，推進長期護理保險制度改革。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育機制，加強標準規(guī)范體系建設，發(fā)展智慧健康、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。建立養(yǎng)老護理職稱體系。落實漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　十三、圍繞推進綠美廣東生態(tài)建設，深化生態(tài)文明體制改革

　　54.完善生態(tài)文明建設基礎體制機制。完善全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化要素配置、環(huán)境準入、一體化管理等政策。建立覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，完善建設用地智能化審批和全周期跟蹤保障機制。構(gòu)建國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，推動國土空間數(shù)字化治理。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測機制，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。建立健全美麗廣東建設實施體系和推進機制，推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等建設。完善生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

　　55.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的一體化治水機制，健全城鄉(xiāng)污水治理長效管控機制，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動土壤和地下水全過程管控、協(xié)同治理，推進多污染物協(xié)同減排。建設粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)，率先探索與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。完善環(huán)評源頭預防管理體系，構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。完善天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建精準高效的監(jiān)管執(zhí)法和應急響應體系。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

　　56.深化綠美廣東擴綠興綠護綠機制。持續(xù)優(yōu)化林分、改善林相，精準提升森林質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全縣鎮(zhèn)村綠化工作機制，推動郊野公園、山地公園、濕地公園建設，強化古樹名木保護，加快打造綠美廣東生態(tài)建設示范帶。建設森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。倡導“有好事、來種樹”，豐富全民義務植樹形式。

　　57.完善生態(tài)保護和修復機制。落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，完善“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進建設嶺南國家公園、丹霞山國家公園，高標準建設華南國家植物園。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制。健全水資源剛性約束指標體系，推進用水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行水資源費改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、評價和市場化開發(fā)，提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和服務。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　58.健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，全域推進“無廢城市”建設。加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善發(fā)展新型電力系統(tǒng)的體制機制。完善適應氣候變化工作體系。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推進碳排放交易，開展碳達峰試點和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

　　十四、圍繞守牢國家安全“南大門”，完善維護國家安全和社會穩(wěn)定體制機制

　　59.健全國家安全體系。完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，推進國家安全風險監(jiān)測預警體系建設。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。深化跨軍地改革，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機制。健全國防建設軍地對接機制，健全國防動員體系。深化民兵制度改革，完善加強新時代人民武裝工作配套政策措施。完善雙擁工作機制。深化智慧邊海防建設。

　　60.完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。強化基層應急基礎和力量，建立隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置的基層應急閉環(huán)管理機制。完善防災減災救災工作機制。建設區(qū)域救援中心，打造空地一體的聯(lián)合救援體系。健全安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，完善常態(tài)化火災隱患排查整治機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立健全人工智能安全監(jiān)管制度。

　　61.健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強社會工作者隊伍建設，完善新時代志愿服務體系。提高市域社會治理能力，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，推進一體化城市運行和治理智能中樞建設，構(gòu)建數(shù)字化治理新模式。強化12345熱線等公共服務平臺功能，打造“民意速辦”模式。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權(quán)力、資源相匹配制度。完善網(wǎng)格化服務管理。拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式。實施信訪工作法治化強基工程。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風建設等在基層治理中作用的機制。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。

　　62.完善涉外國家安全機制。完善海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制。健全貿(mào)易風險預警和防控機制，建立多部門協(xié)同的貿(mào)易救濟機制，深化貿(mào)易調(diào)整援助制度試點。落實反制裁、反干涉、反“長臂管轄”措施。健全維護海洋權(quán)益機制。

　　十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以釘釘子精神抓好改革落實

　　63.加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格落實關(guān)于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度，健全黨中央重大決策落實機制，完善政治要件閉環(huán)落實機制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級黨委（黨組）切實履行改革主體責任，落實黨中央決策部署，策劃實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，推進“小切口、大變化”改革。走深走實新時代黨的群眾路線，建立人民建議征集工作機制，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收到改革設計中。健全加強調(diào)查研究、促進科學決策、提升落實效果工作機制。鼓勵基層改革創(chuàng)新，健全試點實驗區(qū)推進機制。提振改革精氣神，推動“三個區(qū)分開來”具體化案例化，健全改革激勵機制和容錯糾錯機制，形成為改革者負責、為擔當者擔當?shù)孽r明導向。

　　64.深化黨的建設制度改革。以調(diào)動黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制。堅持不懈強化黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。健全基本培訓機制，實施干部現(xiàn)代化建設能力提升計劃，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領(lǐng)。落實領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動交接制度。深入實施基層黨組織建設強基工程，增強黨組織政治功能和組織功能。開展新興領(lǐng)域黨建攻堅行動，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。全覆蓋、全方位、全周期嚴格教育管理黨員，完善流動黨員齊抓共管工作機制，健全黨員日常及應急動員發(fā)揮作用機制。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　65.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續(xù)精簡規(guī)范會議文件、創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇等事項，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

　　完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善不正之風和腐敗問題同查同治機制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進行專項整治。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設，建設清廉廣東。

　　完善監(jiān)督體系，健全對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督“兩個責任清單”落實機制，層層壓實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guān)監(jiān)督專責。完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，推進向省管企業(yè)、省屬事業(yè)單位派駐紀檢監(jiān)察組試點，完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。深化基層監(jiān)督體制機制改革。

　　66.健全改革抓落實機制。各地區(qū)各部門務必求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，形成抓改革落實的強大合力。健全改革推進機制，完善改革任務清單和責任清單制度，強化項目化、集成式推進改革工作機制，完善改革評估機制。完善改革督導調(diào)度制度，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推進專項督察、全面督察、綜合督察相結(jié)合，建立健全改革述職和改革績效考核制度，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，堅定改革信心、凝聚改革力量，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風進一步全面深化改革，奮力推動廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！