一個(gè)概念,正悄然改變著江門(mén)的產(chǎn)業(yè)版圖。
今年以來(lái),江門(mén)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合提起一個(gè)新思路:推動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展,促進(jìn)江門(mén)中部區(qū)域8個(gè)地域相連的工業(yè)重鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造成為實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的新亮點(diǎn)。
八鎮(zhèn)指的是司前、大澤、大江、水步、水口、月山、共和、址山鎮(zhèn),它們位于新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市4個(gè)縣(市、區(qū))的交界處。這意味著,江門(mén)帶著某種“試驗(yàn)性質(zhì)”和“首創(chuàng)勇氣”,要在不破行政隸屬的前提下,打破行政邊界,尋求工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解。
△八鎮(zhèn)地理位置。區(qū)瑞香 制圖
這8個(gè)鎮(zhèn)有什么特別之處,“結(jié)盟”將給整座城市的產(chǎn)業(yè)版圖帶來(lái)怎樣的改變?
江門(mén)這步操作,格局大了。
地理意義上的中心
江門(mén)下轄7個(gè)縣(市、區(qū)),從人口和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,位于東部的新會(huì)區(qū)和蓬江區(qū)都處于領(lǐng)先位置。東強(qiáng)西弱是江門(mén)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出矛盾。
在這片東西發(fā)展步伐差異大的土地上,八鎮(zhèn)剛好位于江門(mén)市域的地理中心。重點(diǎn)發(fā)展這片區(qū)域,無(wú)論是對(duì)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”,壯大縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);還是對(duì)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō),都有好處。
如果我們不看行政區(qū),把八鎮(zhèn)視作一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)區(qū)去計(jì)算,它的資源稟賦和發(fā)展勢(shì)頭都不可小覷。
△八鎮(zhèn)GDP及人口總量與各縣(市、區(qū))對(duì)比。區(qū)瑞香 制圖
比如,八鎮(zhèn)面積加起來(lái)是748.54平方公里,占全市的7.8%,比蓬江區(qū)(324.3)和江海區(qū)(109.16)要大2至7倍。又比如,八鎮(zhèn)的常住人口有43.38萬(wàn)人,占全市的8.7%,與江海區(qū)、恩平市都相差不遠(yuǎn)。
最難得的是,八鎮(zhèn)的GDP達(dá)到493.47億元,等于江門(mén)一個(gè)中等縣級(jí)市的實(shí)力。其中工業(yè)增加值占到了326.06億元。用一個(gè)經(jīng)典描述就是:八鎮(zhèn)以全市約8%的土地和人口,創(chuàng)造了近18%的工業(yè)成績(jī)。
這也就是為什么江門(mén)稱其為工業(yè)重鎮(zhèn)。
想要靠八鎮(zhèn)提振中部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,培育出更多千強(qiáng)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn),江門(mén)看準(zhǔn)了省里的政策時(shí)機(jī),剛剛擴(kuò)大了實(shí)施范圍的全域土地綜合整治改革。
3萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)新空間
江門(mén)地大,陸地面積占了粵港澳大灣區(qū)的1/6;而且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也不高,僅11%。
在這個(gè)發(fā)展階段,能有這種資源,江門(mén)可以說(shuō)是大灣區(qū)唯一。
要知道,目前東莞集體土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)52%,深圳陸域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到50%,佛山土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是39%——均超過(guò)了30%的國(guó)際警戒線。
這對(duì)于高舉制造業(yè)當(dāng)家大旗、需要廣闊土地培育新質(zhì)生產(chǎn)力的廣東來(lái)說(shuō),是必須解決的難題。
最近,省里印發(fā)了一份關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)的通知,一大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了全域土地綜合整治實(shí)施范圍,還安排了2.55億元財(cái)政資金支持。
什么是全域土地綜合整治?就是把從前鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題,通過(guò)全盤(pán)系統(tǒng)的規(guī)劃,一并解決掉。最終的目標(biāo)是:良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美。
說(shuō)白了,就是把耕地、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地來(lái)一次新的全盤(pán)布局。
△工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。圖為開(kāi)平翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。南方+記者 楊興樂(lè) 攝
分散的農(nóng)用地連片了,就可以用上大型機(jī)械作業(yè)。碎片的產(chǎn)業(yè)空間整合了,重大項(xiàng)目的用地就更有保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)大大增加。
之前,廣東只在42個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施這項(xiàng)政策?,F(xiàn)在隨著文件出臺(tái),具備條件的地方都可以積極組織編制實(shí)施方案,并在申報(bào)、獲批后開(kāi)工建設(shè)。
顯然,八鎮(zhèn)就是江門(mén)準(zhǔn)備動(dòng)手的地方。
具體怎么動(dòng)?今年的市政府工作報(bào)告透露了一些信息:推動(dòng)八鎮(zhèn)加強(qiáng)整體空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)全域土地綜合整治,實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、設(shè)施互用,打造城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展新模式。
也就是說(shuō),編制全域土地綜合整治實(shí)施方案的時(shí)候,這8個(gè)鎮(zhèn)別分開(kāi)編,甚至不是提高到縣一級(jí)編,而是跨了4個(gè)縣去編。
縱觀八鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地資源,可新增建設(shè)工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)確實(shí)很優(yōu)秀。
工信和自然資源部門(mén)最近對(duì)八鎮(zhèn)做了盤(pán)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)八鎮(zhèn)打通后,批而未用的新增用地和存量用地面積共30.27平方公里(約4.54萬(wàn)畝),其中可建設(shè)工業(yè)用地面積占到了六成以上,有20.08平方公里(約3.01萬(wàn)畝)。
30000畝,是什么概念?
用江門(mén)近年新招的兩個(gè)明星企業(yè)做對(duì)比:隆基綠能光伏組件項(xiàng)目規(guī)劃用地526.8畝,中創(chuàng)新航動(dòng)力電池江門(mén)基地項(xiàng)目首期一次用地504畝。簡(jiǎn)單換算一下,八鎮(zhèn)差不多還能放下60個(gè)同等占地的新項(xiàng)目。
本身工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)就不錯(cuò),再加上政策加持,互相可以打通彼此的可建設(shè)工業(yè)用地,八鎮(zhèn)可謂前途無(wú)量。
搞事業(yè)還要懂生活
這幾年,中國(guó)的城鎮(zhèn)正在經(jīng)歷都市化。
大牌奶茶店下沉,小鎮(zhèn)青年回流,住宅小區(qū)拔地而起。城鎮(zhèn)比市區(qū)多一分松弛感,比鄉(xiāng)村多一分“卷”,拿捏得剛剛好。
八鎮(zhèn)能迎來(lái)自己的春天嗎?
論生產(chǎn),八鎮(zhèn)確實(shí)不俗。
如果我們把江門(mén)工業(yè)園區(qū)的版圖疊加在八鎮(zhèn)之上,就會(huì)發(fā)現(xiàn)最核心的幾個(gè)園區(qū),都被它們占了。而且大部分都在大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、省產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移工業(yè)園的范圍,能夠享受多重政策疊加。
比如,新會(huì)智造產(chǎn)業(yè)園在司前鎮(zhèn)和大澤鎮(zhèn),除了有剛剛說(shuō)的中創(chuàng)新航,還有科達(dá)利、天賜、芳源等企業(yè)都是做新能源動(dòng)力電池的。沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局,集聚優(yōu)勢(shì)很明顯。
△新會(huì)智造產(chǎn)業(yè)園在司前園區(qū)吸引了一批新能源動(dòng)力電池企業(yè)。南方+記者 楊興樂(lè) 攝
又比如,廣東(江門(mén))硅能源產(chǎn)業(yè)園在址山鎮(zhèn),在隆基綠能的帶動(dòng)下,聯(lián)塑班皓、晶鎂科技、信義玻璃等硅能源項(xiàng)目紛紛落地,是江門(mén)新興產(chǎn)業(yè)賽道的明日之星。
論生活和生態(tài),八鎮(zhèn)確實(shí)還有提升的空間。
在交通方面,這里高速、國(guó)道、省道、鐵路、碼頭組成了立體交通網(wǎng),海陸空里面海和陸的兩個(gè)方式都挺便利。住宅小區(qū)有39個(gè)在建在售,大約可以滿足20萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口住房需求,不過(guò)月山和址山的分布相對(duì)少了一些。學(xué)位和醫(yī)療方面,鎮(zhèn)里的學(xué)校學(xué)位相對(duì)緊張,9家醫(yī)院中,二甲公立醫(yī)院有2家,一級(jí)醫(yī)院有6家。
工業(yè)重鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境怎么樣?工信部門(mén)表示,目前八鎮(zhèn)的環(huán)境容量指標(biāo)較為充裕,各個(gè)園區(qū)基本可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的產(chǎn)業(yè)定位,導(dǎo)入企業(yè)。
在這方面,大江鎮(zhèn)是一個(gè)典型。它的園區(qū)很特別,是廣東(江門(mén))智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園,去年新揭牌4個(gè)月就吸引了21個(gè)項(xiàng)目落戶,總投資額超68億元。背靠當(dāng)?shù)氐奶锖秃?,園區(qū)主要做農(nóng)機(jī)裝備制造、海洋牧場(chǎng)的產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)、生態(tài)兩不誤。
在這個(gè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、追求高質(zhì)量發(fā)展的階段,平衡生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,將會(huì)是八鎮(zhèn)接下來(lái)的重點(diǎn)之一。說(shuō)到底,全域土地綜合整治改革要做的,就是優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。
當(dāng)然,全域土地綜合整治改革也不是萬(wàn)能靈藥,能不能在國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)下,發(fā)揮八鎮(zhèn)土地資源的最大效益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地集聚和深度轉(zhuǎn)型發(fā)展,還要靠更廣泛力量的加持。
這次“聯(lián)盟”之后,八鎮(zhèn)很有可能迎來(lái)更多的政策紅利,把“三生”里的不足一齊補(bǔ)上。畢竟,江門(mén)這次要讓八鎮(zhèn)打造成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在市級(jí)層面的統(tǒng)籌下,很多生產(chǎn)生活配套都能共建共享,花一份錢(qián),辦多鎮(zhèn)的事。
春分已經(jīng)到來(lái),八鎮(zhèn)的春天也不遠(yuǎn)了。
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