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        抓早抓小 上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助57.6萬(wàn)人次
        發(fā)布日期:2022-07-25 11:51
        來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
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        山東省德州市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”,對(duì)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展常態(tài)化談心談話,及時(shí)提醒、糾正發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,督促正確履職用權(quán)。圖為7月21日,該市紀(jì)檢監(jiān)察干部針對(duì)派駐監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志談心談話。 張崇熙 攝

        7月19日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2022年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共85.5萬(wàn)人次,其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助57.6萬(wàn)人次,占總?cè)舜蔚?7.4%。

        自2019年上半年以來(lái),“半年報(bào)”中第一種形態(tài)占比始終高于65%。數(shù)據(jù)的背后,是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé),通過(guò)批評(píng)教育、約談提醒、談話函詢等方式進(jìn)行處理,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小病拖成大病的有力實(shí)踐。

        懲前毖后、治病救人,讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度

        談話函詢是用好第一種形態(tài)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任錢瓊飛告訴記者,用好第一種形態(tài),談話函詢必須及時(shí)、常態(tài)、無(wú)遺漏,該談的堅(jiān)決談、及時(shí)談,該詢的必須詢、具體詢,不含糊、不回避。

        “我們接到群眾反映,你乘坐公車去區(qū)縣對(duì)接工作時(shí)順道回老家探親,在日常工作中也存在違規(guī)使用公車的情況。請(qǐng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明?!苯?,杭州市紀(jì)委監(jiān)委干部與某市管干部談話。

        面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指出的問(wèn)題,談話對(duì)象起初不以為然,認(rèn)為回老家探親只是“順便”?!澳阋詾榈摹槺恪?,已經(jīng)屬于公車私用了,這是中央八項(xiàng)規(guī)定精神明令禁止的行為?!闭勗捜藝?yán)肅提醒。

        一番長(zhǎng)談后,談話對(duì)象認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,隨后在單位民主生活會(huì)上作出深刻檢查。

        據(jù)了解,今年上半年,杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問(wèn)題線索中,采用談話函詢500件次,同比上升16.6%。

        “談話函詢是一項(xiàng)‘有溫度’的工作,并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則,從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā),喚醒其黨員意識(shí),正視自身存在的問(wèn)題,督促其知錯(cuò)就改,催其自新?!卞X瓊飛說(shuō)。

        “感謝組織及時(shí)提醒,幫助挽回財(cái)政損失,今后我一定引以為戒,認(rèn)真細(xì)致對(duì)待每一項(xiàng)工作?!辈痪们埃蛟趯徍税l(fā)放種糧補(bǔ)貼報(bào)表時(shí)工作不夠認(rèn)真細(xì)致、審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致群眾種糧補(bǔ)貼多發(fā)2500元,貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員婁某某被約談。

        遵義市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移,按照懲前毖后、治病救人的方針,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合,對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒糾正,早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月,遵義市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理2467人次,其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助1537人次。

        為防止“第一種形態(tài)”流于形式,遵義市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立管理臺(tái)賬,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和“回頭看”,詳細(xì)了解問(wèn)題整改情況。對(duì)弄虛作假、敷衍塞責(zé)、流于形式的嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé),堅(jiān)決杜絕一談了之、一函了之。

        “以前覺(jué)得抹不開(kāi)面子,如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態(tài)?!弊窳x市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō),運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)黨員干部存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置,充分體現(xiàn)了抓早抓小、嚴(yán)管厚愛(ài),有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。

        壓實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任,形成管黨治黨合力

        隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入,各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)的能力不斷提升。與此同時(shí),實(shí)踐中,一些地區(qū)和部門也存在主體責(zé)任虛化弱化等現(xiàn)象。

        落實(shí)第一種形態(tài),關(guān)鍵在黨委。黨委(黨組)處在日常管理監(jiān)督第一線,能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況,也最容易發(fā)現(xiàn)身邊同志的苗頭性問(wèn)題。

        近年來(lái),福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委不斷壓實(shí)“第一種形態(tài)”落細(xì)落實(shí)的主體責(zé)任,以談話函詢?yōu)樽ナ郑瑢?duì)已有問(wèn)題線索進(jìn)行篩選,利用單位黨組織對(duì)本單位情況熟悉的優(yōu)勢(shì),將違紀(jì)問(wèn)題較輕,擬進(jìn)行批評(píng)教育或談話提醒的問(wèn)題線索交由所在單位黨組織,由黨委(黨組)書記與被反映人談話核實(shí)處理。

        “配合‘廉情清單’接受約談,對(duì)單位尚未整改到位的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻,壓力傳導(dǎo)更加到位,落實(shí)主體責(zé)任更有底氣。”日前,在被副區(qū)長(zhǎng)約談后,廈門市思明區(qū)某職能部門“一把手”深有感觸地表示。

        據(jù)了解,為有的放矢運(yùn)用“第一種形態(tài)”強(qiáng)化日常監(jiān)督,思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用廉情抄告,向該區(qū)副區(qū)長(zhǎng)發(fā)送分管部門“廉情清單”,由副區(qū)長(zhǎng)根據(jù)清單進(jìn)行約談。同時(shí)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制,對(duì)“廉情清單”落實(shí)情況進(jìn)行研判分析,壓緊壓實(shí)基層主體責(zé)任。

        “開(kāi)展談話是各級(jí)黨組織履行教育管理黨員的分內(nèi)之事,既有利于強(qiáng)化黨委(黨組)書記的責(zé)任意識(shí),同時(shí)也有利于全面掌握黨員的基本情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位政治生態(tài)的準(zhǔn)確判斷?!睆B門市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

        2020年3月發(fā)布的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,對(duì)黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”提出明確要求。湖北省紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,發(fā)布了《湖北省黨委(黨組)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任辦法》,明確適用“第一種形態(tài)”的13種情形,解決了全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部關(guān)心的“第一種形態(tài)”誰(shuí)來(lái)用、怎么用等問(wèn)題。

        “黨委(黨組)書記要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)運(yùn)用‘第一種形態(tài)’研究、部署、提醒談話咬耳扯袖,帶動(dòng)管黨治黨進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)……”這是湖北省宜昌市伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨委(黨組)“一把手”開(kāi)出的落實(shí)“第一種形態(tài)”責(zé)任清單。

        “什么情況下運(yùn)用‘第一種形態(tài)’,又該如何運(yùn)用,以前沒(méi)有具體執(zhí)行辦法?!痹搮^(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)黃勇表示,責(zé)任清單的發(fā)布,幫助他在履行教育管理黨員職責(zé)時(shí)更有底氣、思路也更加清晰。

        該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“一月一報(bào)告,一季一分析”制度,由各派出紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)單位黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況進(jìn)行分析,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)壓實(shí)黨委(黨組)落實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任。

        責(zé)任清單印發(fā)以來(lái),伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督單位黨委(黨組)運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評(píng)教育幫助共計(jì)338人次。

        “如今,全區(qū)履行‘第一種形態(tài)’主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚?!痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

        防止“一談了之”“一函了之”

        “有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想,把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的審查調(diào)查,輕視對(duì)違紀(jì)行為的審查,投入力量不均衡;有的干部對(duì)審查調(diào)查得心應(yīng)手,面對(duì)‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態(tài)化做法卻心中無(wú)數(shù)、方法缺失,不善于運(yùn)用紀(jì)律去教育挽救黨員干部?!边|寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的干部不愿下大氣力開(kāi)展“第一種形態(tài)”工作,對(duì)反映問(wèn)題“一談了之”“一函了之”,對(duì)談話函詢對(duì)象是否在民主生活會(huì)上作說(shuō)明、問(wèn)題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。

        為此,調(diào)研組建議:規(guī)范和加強(qiáng)談話函詢處置方式的使用,采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式,及時(shí)核查談話函詢結(jié)果,避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。

        收到談話函詢說(shuō)明回復(fù)后,多地紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用多種方式,深入了解談話函詢對(duì)象部門、單位整改進(jìn)度,并注重從思想根源、工作方式方法、體制機(jī)制等方面查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因,以制度機(jī)制固化整改成果,確保談話函詢效果最大化。

        “在近期的監(jiān)督工作中,我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的干部選拔任用程序不規(guī)范,有的干部在職稱評(píng)審中提供的材料不實(shí),我們已經(jīng)開(kāi)展談話提醒,希望院黨委查漏補(bǔ)缺加強(qiáng)管理。”上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)建立工作專班,加強(qiáng)對(duì)具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問(wèn)題的研判,及時(shí)提出監(jiān)督建議,切實(shí)做好“后半篇文章”。同時(shí),該區(qū)開(kāi)展同系統(tǒng)、同行業(yè)類案分析,將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況納入政治生態(tài)分析報(bào)告、“問(wèn)題監(jiān)督庫(kù)”交底清單和對(duì)“一把手”廉情交底清單,指導(dǎo)相關(guān)部門強(qiáng)化同級(jí)同類教育。

        為更好放大“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用效果,杭州市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合定期統(tǒng)計(jì)分析的“四種形態(tài)”運(yùn)用情況,建立完善被監(jiān)督地區(qū)、部門和單位《政治生態(tài)建設(shè)檔案》,開(kāi)展政治生態(tài)廉情評(píng)估,強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

        不久前,杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街“四種形態(tài)”進(jìn)行“政治掃描”時(shí)發(fā)現(xiàn),錦城街道第一季度“第一種形態(tài)”占比明顯上升。經(jīng)了解,原來(lái)是該街道紀(jì)工委運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理履職不力的8人進(jìn)行了提醒談話。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研判后認(rèn)為,該問(wèn)題還可以舉一反三、建章立制,遂向街道黨工委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議,推動(dòng)完善相應(yīng)管理辦法。

        強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束

        “如果某位干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上多次被適用‘第一種形態(tài)’,說(shuō)明該干部在該條目上存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn);如果某單位有多名干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上被適用‘第一種形態(tài)’,說(shuō)明該單位在該條目上存在一定的制度機(jī)制漏洞或風(fēng)險(xiǎn)……”一張表格,大有文章。

        這是上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪、案管等部門信息平臺(tái),圍繞六項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況,以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)情況等日常監(jiān)督重點(diǎn)工作,細(xì)分了16項(xiàng)監(jiān)督條目,對(duì)被監(jiān)督對(duì)象被適用“第一種形態(tài)”的情況和次數(shù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)匯總,形成《日常監(jiān)督“第一種形態(tài)”適用統(tǒng)計(jì)表》。

        寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,適用統(tǒng)計(jì)表是黨員干部或監(jiān)督單位的“監(jiān)督畫像”,為日常監(jiān)督工作提供更為精準(zhǔn)的靶向性,并已逐步運(yùn)用到廉政談話、廉情審核、政治生態(tài)分析等工作中。“比如在提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中,對(duì)相關(guān)干部或單位進(jìn)行廉情審核時(shí),我們將根據(jù)該表格進(jìn)行評(píng)估研判,形成日常監(jiān)督審核結(jié)論。再如,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在列席相關(guān)單位重要會(huì)議時(shí),遇到‘三重一大’事項(xiàng),也可據(jù)此做好廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒。”

        一些地方和單位在運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)踐中,由于缺乏具有操作性的制度規(guī)范,常常存在認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力等問(wèn)題。對(duì)此,多地探索及時(shí)把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束,細(xì)化實(shí)化具體措施辦法要求,用制度筑牢管黨治黨第一道防線。

        山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)細(xì)化實(shí)化制度機(jī)制,以制度建設(shè)為用好第一種形態(tài)“保駕護(hù)航”。駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在常態(tài)化開(kāi)展廉政談話同時(shí),進(jìn)一步制定完善廉政談話制度,結(jié)合工作實(shí)際,將防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”列入必談內(nèi)容;針對(duì)基層“第一種形態(tài)”運(yùn)用不會(huì)用,甚至不敢用的情況,該市任城區(qū)制定了《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作手冊(cè)》,明確了實(shí)施主體、適用情形、實(shí)施程序,規(guī)范了方法步驟、操作流程和文書格式,為精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”提供了參考和遵循。

        云南省瀾滄縣紀(jì)委監(jiān)委著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部的針對(duì)性指導(dǎo)培訓(xùn),提高發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題的能力和第一時(shí)間運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問(wèn)題線索的能力。培訓(xùn)后,確保談話函詢中談到“痛處”,直達(dá)病灶,真正達(dá)到讓被約談對(duì)象“紅臉出汗”的效果。

        上醫(yī)治未病。在黨員干部、公職人員犯錯(cuò)誤之前把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí),防止“好同志”變?yōu)椤半A下囚”,黨委(黨組)必須切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé),黨員干部則要習(xí)慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵,自覺(jué)提升拒腐防變能力。


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